Отправлено 19 March 2010 - 13:58
> Нажмите тут чтобы открыть/скрыть спойлер. <
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 сентября 2006 г. N 51-Г06-21
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
в составе председательствующего Нечаева В.И.
судей Корчашкиной Т.Е.
Пчелинцевой Л.М.
рассмотрела в судебном заседании от 12 сентября 2006 г. дело по иску Управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Сибирскому Федеральному округу к учредителю и главному редактору средства массовой информации - информационного агентства "Банфакс" С.В. о прекращении деятельности средства массовой информации - информационного агентства "Банфакс"
по кассационной жалобе Управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Сибирскому Федеральному округу на решение Алтайского краевого суда от 22 июня 2006 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения представителя Управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Сибирскому Федеральному округу С.Н., представителя С.В. - Х. (довер. от 10.03.2006 г.),
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Сибирскому федеральному округу (далее по тексту Управление) обратилось в суд с заявлением о прекращении деятельности электронного средства массовой информации - информационного агентства "Банфакс" и признании свидетельства о его регистрации N Г-0617 от 20 апреля 1995 года недействительным.
Заявленные требования мотивированы тем, что редакцией электронного средства массовой информации 17 февраля 2006 года на странице международной компьютерной сети "Интернет" по адресу:http://www.bankfax.ru/page.php?pg=33990 опубликован информационный материал "Сибирские СМИ предупредили о недопустимости под угрозой ответственности главных редакторов публикации рисунков, "изображающих в шаржевом виде первообразы мировых религий".
По мнению Управления, в указанном материале содержится информация, направленная на возбуждение религиозной и социальной розни, связанной с насилием и создает реальную угрозу причинения вреда общественному порядку, общественной безопасности, обществу и государству.
Управление просило прекратить деятельность электронного средства массовой информации - Информационного агентства "Банфакс" и признать недействительным свидетельство о его регистрации N Г-0617 от 20 апреля 1995 года по основаниям, изложенным в ст. 16 Закона РФ "О средствах массовой информации" и ст. 11 ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".
Решением Алтайского краевого суда от 22 июня 2006 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе Управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Сибирскому Федеральному округу поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.
Судом установлено, что комментарий на сайте www.bankfax.ru под заявлением Управления Росохранкультуры о предупреждении СМИ о недопустимости публикации рисунков, "изображающих в шаржевом виде первообразы мировых религий" размещен читателем под ником: Bratka.
Постановлением старшего следователя по расследованию особо важных дел прокуратуры Алтайского края от 20 февраля 2006 года возбуждено уголовное дело в отношении неустановленного лица, опубликовавшего комментарий, по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282 УК РФ.
В дальнейшем органами следствия установлено, что лицом, направившим вышеуказанный комментарий на сайт, является гр-н Ш.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля по данному делу гр-н Ш., подтвердил факт направления им под ником: Bratka своего комментария в ответ на заявление Управления Росохранкультуры.
Таким образом, указанный Управлением материал, размещен на форуме сайта: www.bankfax.ru третьим лицом - читателем, а не ответчиком.
То обстоятельство, что форум на сайте смоделирован таким образом, что поступающие на него комментарии читателей помещаются без предварительной проверки содержащейся в нем информации, правомерно признано судом как не противоречащее закону.
В соответствии со ст. 16 Закона РФ "О средствах массовой информации" деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа.
Деятельность средства массовой информации может быть также прекращена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".
Положения ст. 8 ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее по тексту Закон N 114-ФЗ) предусматривают, что в случае распространения через средство массовой информации экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, учредителю и (или) редакции (главному редактору) данного средства массовой информации уполномоченным государственным органом, осуществившим регистрацию данного средства массовой информации, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненным ему соответствующим прокурором выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости таких действий либо такой деятельности с указанием конкретных основании вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений.
В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения предупреждения, либо, если повторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Согласно ч. 2 ст. 11 Закона N 114-ФЗ в случае, предусмотренном частью третьей статьи 8 настоящего Федерального закона, либо в случае осуществления средством массовой информации экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, деятельность соответствующего средства массовой информации может быть прекращена по решению суда на основании заявления уполномоченного органа, осуществившего регистрацию данного средства массовой информации либо федерального органа исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора.
Понятие экстремистской деятельности закреплено в ст. 1 Закона N 114-ФЗ. К таковой относится:
1). Деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопасности Российской Федерации и т.д., в том числе возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;
2). Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
3). Публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;
4). Финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.
Таким образом, исходя из положений вышеуказанных норм Закона экстремистская деятельность предполагает совершение активных действий, целью которых является возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, подрыв безопасности Российской Федерации и других целей, указанных в ст. 1 Закона N 114-ФЗ.
Исходя из вышеизложенного, вывод суда о том, что сам по себе факт моделирования форума на сайте таким образом, что поступающие на него комментарии читателей помещаются без предварительной проверки содержащейся в нем информации, закону не противоречит и не может быть расценен как экстремистская деятельность исходя из понятия этой деятельности, данного ст. 1 Закона N 114-ФЗ, является правильным.
Суд также правильно пришел к выводу о том, что истцом не представлено доказательств совершения ответчиком каких-либо действий, целью которых являлось бы появление на сайте комментария, содержащего противозаконную информацию.
Наличие представленной истцом распечатки страницы сайта, на которой имеется комментарий читателя Bratka, содержащий, по мнению истца, информацию, направленную на возбуждение религиозной и социальной розни, связанной с насилием, само по себе не могло являться основанием для удовлетворения иска.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции также исходил из того, что Интернет-сайт: www.bankfax.ru не зарегистрирован в качестве средства массовой информации и владельцем сайта является не названное агентство, а физическое лицо - С.В. То обстоятельство, что он имеет одинаковое с информационным агентством название, не может служить достаточным основанием для признания его средством массовой информации, принадлежащим ответчику, поскольку до его открытия сайт с таким названием вправе было открыть любое лицо.
Другие доводы кассационной жалобы аналогичны доводам искового заявления, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой у Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований не имеется.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Руководствуясь ст. ст. 360 - 362 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
определила:
решение Алтайского краевого суда от 22 июня 2006 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Сибирскому Федеральному округу - без удовлетворения.
> Нажмите тут чтобы открыть/скрыть спойлер. <
Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ
"Об информации, информационных технологиях и о защите информации"
(принят ГД ФС РФ 08.07.2006)
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
1) информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;
2) информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;
3) информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;
5) обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;
9) распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц;
12) оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.
Статья 13. Информационные системы
2. Если иное не установлено федеральными законами, оператором информационной системы является собственник используемых для обработки содержащейся в базах данных информации технических средств, который правомерно пользуется такими базами данных, или лицо, с которым этот собственник заключил договор об эксплуатации информационной системы.
3. Права обладателя информации, содержащейся в базах данных информационной системы, подлежат охране независимо от авторских и иных прав на такие базы данных.
6. Порядок создания и эксплуатации информационных систем, не являющихся государственными информационными системами или муниципальными информационными системами, определяется операторами таких информационных систем в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами.
Статья 14. Государственные информационные системы
7. Не допускается эксплуатация государственной информационной системы без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной собственности.
Статья 16. Защита информации
4. Обладатель информации, оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязаны обеспечить:
1) предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;
2) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;
3) предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;
4) недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;
5) возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;
6) постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.
Статья 17. Ответственность за правонарушения в сфере информации, информационных технологий и защиты информации
3. В случае, если распространение определенной информации ограничивается или запрещается федеральными законами, гражданско-правовую ответственность за распространение такой информации не несет лицо, оказывающее услуги:
1) либо по передаче информации, предоставленной другим лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений;
2) либо по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации.
По п.п.1 п.3 ст.17 149-фз освобождение от ответственности лица, оказывающего услуги по передаче информации, предоставленной другим лицом, без модификации (ответственность оператора связи, оказывающего телематические услуги связи) установлено в Правилах оказания телематических услуг связи - п.68.
а вот услуги по хранению информации и обеспечению доступа к хранимой информации оператор связи не оказывает, этим как раз занимается абонент оператора связи, пользователь телематическими услугами связи. Абонент-пользователь телематическими услугами связи (хостинг-провайдер) на своем абонентском терминале (сервак в датацентре) формирует, хранит и обрабатывает инфу, содержащуюся в информсистеме, оператором которой и является абонент. Соответственно, любой пользователь телематических услуг связи является оператором частной информационной системы, которая принадлежит этому пользователю, если пользователь решит использовать свой абонтерминал для формирования, хранения и обработки инфы, для создания информсистемы... Получив реальный белый айпишник, этот пользователь может получить доменное имя на свой айпи - и вот еще одна частная информсистема в информтелекоммукационной сети Инет появилась...
Однако, абонент-пользователь телематики может заключить договор об эксплуатации инфорсистемы с третьим лицом, которое и станет оператором эксплуатируемой им (третьим лицом) инфорсистемы. Хостинг-провайдер в таком случае не будет считаться даже оператором информсистем, установленных на его абонтерминалах, и отвечать за своих клиентов не должен.
Оператор информсистемы частной вправе по п.6 ст.13 149-фз сам вправе утвердить порядок эксплуатации своей частной информсистемы. Касательно обязанности оператора информсистемы соблюдать при эксплуатации авторские права на инфу в информсистеме - такое установлено только для оператора госинформсистемы по п.7 ст.14 149-фз, но на частные информсистемы запрет на эксплуатацию без оформления прав на использование РИДов в информсистеме не распространяется.
По п.п.2 п.3 ст.17 149-фз освобождение от ответственности хостинг-провайдера требует одного условия - провайдер не имел возможности узнать о незаконности распространяемой инфы..... В приведенном выше прецеденте показано, что суд признал "факт моделирования форума на сайте таким образом, что поступающие на него комментарии читателей помещаются без предварительной проверки содержащейся в нем информации, закону не противоречит". Получается, что немодерируемая информсистема не противоречит закону, а в частной информсистеме закон не требует при эксплуатации оформлять права на РИДы в информсистеме.
В итоге, клиент хостинг-провайдера сам тоже не будет нести ответственность за размещенную в его информсистеме инфу третьим лицом. Отвечать будет это третье лицо....
А тот факт, что страдают клиенты хостинг-провайдеров как операторы эксплуатируемых ими информсистем по договору, тем более хостинг-провайдеры (которые и не операторы инфорсистем вовсе), не соответствует п.3 ст.17 149-фз.
Искать по айпишникам нужно юзеров, которые разместили в информсистеме контрафакт, и их привлекать к ответственности, а не хостинг-провайдеров с их клиентами.
Если народ по экстремизму смог отбиться, по контрафакту по тем же основаниям отбиться наверна должно быть не сложнее.
> Нажмите тут чтобы открыть/скрыть спойлер. <