Господа, всем доброго дня.
Поиск по форуму не дал результатов, а более подходящей темы в разделе я не нашел, поэтому пишу тут.
Хотелось бы услышать мнение уважаемых коллег по следующим двум взаимосвязанным вопросам.
Первый вопрос в следующем:
Каков, по Вашему мнению, статус Постановлений Московской городской Думы? В частности, Постановления Московской городской Думы от 20.05.1998 N 47 "Об уточнениях и изменениях к Перечням предприятий и учреждений государственной собственности города Москвы" - нормативный, либо ненормативный акт?
С одной стороны, имеется некоторое количество решений арбитражей, которые признают это постановление ненормативным актом, обжалуемым в порядке гл.24 АПК РФ (см., например: Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2010 N 09АП-27677/2009-АК по делу N А40-102628/09-11-834)
С дургой стороны, Мосгорсуд в апелляционной инстанции систематически допускает следующие выражения:
Доводы апелляционной жалобы о том, что Постановление Московской городской думы N 47 от 20.05.1998 г. в части перечня объектов собственности опубликовано не было, в связи с чем не имеет юридической силы, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку вопрос об оспаривании нормативных правовых актов разрешается по правилам, установленным гл. 24 ГПК РФ".(см., например: Апелляционное определение Московского городского суда от 12.12.2013 по делу N 11-38188/13).
То есть Мосгорсуд вроде бы признает это Постановление нормативным актом, которое можно обжаловать сейчас уже по КАСу.
Если углубиться в теорию, то индивидуального правоприменительного характера Постановления я не усматриваю. Да и в целом представляется сомнительным полномочие законодательного органа принимать правоприменительные индивидуальные акты, действие которых направлено на третьих лиц (не по вопросам организации собственной деятельности).
Устав города Москвы в редакции, действовавшей на дату принятия Постановления (ред. 28.06.1995):
Законы города Москвы и постановления Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Думы, если иное не установлено настоящим Уставом или законом города.
Законы города Москвы подписываются мэром, а постановления Думы - председателем Думы в порядке, установленном законом города.
Документы, не являющиеся законодательными актами города, принимаются в соответствии с Регламентом Думы.
Порядок и условия принятия Думой процедурных решений устанавливаются Регламентом Думы.
Регламент Мосгордумы в редакции от 11.02.1998:
Статья 24:
Дума принимает путем голосования:
- законы города Москвы (нормативные правовые акты города Москвы высшей юридической силы);
- постановления Думы (правовые акты города Москвы конкретно - регулирующего характера, принимаемые Думой по вопросам ее компетенции);
- решения Думы (правовые акты Думы по вопросам организации ее работы, обязательные к исполнению депутатами Думы, сотрудниками аппарата Думы и сотрудниками аппаратов депутатов);
- заявления Думы (акты, не носящие нормативного характера, излагающие позицию Думы по вопросам, не относящимся к организации ее работы);
- обращения Думы (акты, содержащие предложения, рекомендации, призывы и т.д., адресуемые конкретным лицам и/или органам);
- протокольные (процедурные) решения согласно статье 30 настоящего Регламента и иные решения, принимаемые путем голосования на заседаниях Думы и не оформляемые документами, перечисленными выше в настоящей статье.
Статья 28:
Постановлениями Думы оформляются:
- утверждение плана работы Думы в целом, внесение в него изменений, включение вопроса в утвержденный план работы Думы и исключение вопроса из него;
- избрание Председателя Думы и его заместителя и освобождение их от должности;
- утверждение структуры Думы и внесение в нее изменений;
- создание и упразднение постоянных комиссий Думы;
- утверждение персонального состава постоянных комиссий и внесение изменений в их состав;
- утверждение и избрание председателей постоянных комиссий и освобождение их от должности;
- утверждение перечня направлений для координации депутатами Думы, внесение в него изменений, утверждение координаторов направлений деятельности, внесение изменений в распределение обязанностей между депутатами;
- утверждение структуры аппарата Думы и внесение в нее изменений;
- назначение руководителя аппарата Думы и освобождение его от должности;
- утверждение сметы расходов на обеспечение деятельности Думы и внесение в нее изменений;
- результаты рассмотрения вопросов о снятии депутатской неприкосновенности;
- результаты рассмотрения вопросов о недоверии должностному лицу городской администрации;
- другие законодательные акты, принятие которых в виде постановлений Думы установлено Законом города Москвы "О законодательных актах города Москвы".
С моей точки зрения, все указывает на это Постановление как на нормативный правовой акт, но смущает имеющаяся позиция арбитражей.
Прошу Вас выразить свое мнение по вопросу. Возможно, кто-то сталкивался с иной практикой, которую я не смог найти?
Второй следующий из первого вопрос, которым и обсуловлено расположение вопроса в разделе про недвижимость:
По Вашему мнению, каковы перспективы обжалования в Мосгорсуде вышеуказанного Постановления Мосгордумы в части указания конкретного помещения в качестве собственности города Москвы, если имеются доказательства надлежащей приватизации такого помещения в соответствии с законом ДО принятия Постановления Мосгордумы (Договор купли-продажи, зарегистрированный в фонде имущества г.Москвы, решение комиссии по приватизации, подтверждение оплаты по договору и пр.)?
Я не смог найти практику Мосгорсуда по этому вопросу, только арбитражи. Возможно, кто-то имел дело с подобным?
Заранее благодарю за Ваши ответы.
Модераторы, если сочтете возможным, пожалуйста, вынесите в отдельную тему "Статус Постановления Мосгордумы №47 от 20.05.1998"
