Татьяна Пет

А вообще - лучше обратиться за разъяснением конкретно в ПФР: у них может быть свое понимание этого вопроса, отличное от смысла, придаваемого этому понятию НК, ТК и прочая.

1. Конвенцией ООН «О правах ребенка» провозглашена равная ответственность родителей за осуществлением ими заботы о своих детях и защиты их прав и законных интересов.
Россия как участник данной Конвенции закрепила в ст. 38 Конституции Российской Федерации и ст. 61 СК РФ, что родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). Одной из составляющих родительских прав является право и обязанность родителей на защиту прав и интересов детей, а также возложение на родителей функций законных представителей своих детей без специальных на то полномочий. Пункт 2 ст. 64 СК РФ устанавливает, что родители не вправе представлять интересы своих детей лишь в случае, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия.
Наличие родственных отношений между родителями и детьми, на которых основана правовая связь между родителями и детьми, в соответствии с действующим законодательстве и применяемыми в России нормами международного права не зависит от совместного проживания детей с родителями. Напротив, предполагается, что расторжение брака между родителями ребенка влечет необходимость решения вопроса о месте жительства ребенка с одним из родителей (ст. 24 СК РФ). При этом отдельно проживающий родитель остается полноценным обладателем родительских прав.
Пункт 2 ст. 19 Конституции РФ гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В соответствии с п. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Представляется, что предлагаемое законопроектом изменение в ст. 64 СК РФ является по своей сути дискриминацией прав и свобод лица, обладающего родительскими правами и обязанностями, по признаку раздельного проживания с ребенком.
2. В соответствии со ст. 47 Семейного кодекса РФ возникновение прав и обязанностей родителей и детей основано на происхождении ребенка, удостоверенного в установленном законом порядке.
Родители осуществляют свои родительские права и несут родительские обязанности самостоятельно. Пункт 2 статьи 61 Семейного кодекса РФ допускает назначение ребенку опекуна при условии недостижения родителем возраста шестнадцати лет.
Таким образом, родительские права и обязанности входят в содержание правоспособности (способности иметь гражданские права и нести обязанности – ст. 17 ГК РФ) и дееспособности (способности гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их – ст. 21 ГК РФ) гражданина.
В соответствии с п. 1 ст. 17 Конституцией РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Согласно ст. 22 Гражданского кодекса РФ никто не может быть ограничен в правоспособности и иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. Согласно п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.


В органах сами не знают, что с этой "неполной молодой семьей" делать - они обратились за разъясненими в прокуратуру. Папа готовиться судиться...

Прошла все 3 (три) инстанции с отрицательным результатом. Составила жалобу в КС, но правильно или нет не знаю.
Буду очень благодарна за исправленные ошибки!
Жалоба
На несоответствие статья 4 пункт 2 подпункта 8 Закона Российской Федерации "О дополнительных мерах государственной поддержке семей, имеющих детей" Конституции РФ
Мы, ____ гражданки Российской Федерации, родившие двоих детей, граждан Российской Федерации, обратились в УПФ РФ (г._____) на получение сертификата на материнский (семейный) капитал.
Согласно статьи 2 Федерального Закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» - материнский (семейный) капитал – это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим федеральным законом. Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.
УПФ РФ (г.___) приняло решение об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, основанием для отказа явилось
отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки (статья 5 пункт 6 подпункт 1 Федерального Закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей").
В пояснительном письме к «Решению об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» сообщается, что решение принято ввиду неполного представления требуемых документов, то есть отсутствие свидетельства о рождении первого ребенка. Реквизиты свидетельства о рождении необходимы для внесения сведений о детях в «Регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки…» в соответствии со статьей 4 части 2 пункта 8 Федерального Закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Согласно Конвенции о правах ребенка ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста (часть 1 статья 1). Ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу (часть 1 статья 7 п.1). Государства - участники обеспечивают осуществление этих прав в соответствии с их национальным законодательством и выполнение их обязательств согласно соответствующим международным документам в этой области, в частности в случае, если бы иначе ребенок не имел гражданства (часть 1 стать 7 пункт 2).
Так, Федеральный Закон "Об актах гражданского состояния» регулирует порядок государственной регистрации актов гражданского состояния.
Акты гражданского состояния - действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан (статья 3 пункт 1).
Государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат акты гражданского состояния, в том числе рождение (статья 3 пункт 2).
Одним из оснований для государственной регистрации рождения является документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией в которой происходили роды (статья 14 пункт 1). В удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния о рождении ребенка выдается:
- свидетельство о рождении ребенка (статья 8) или
- документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни (статья 20 пункт 2). Таким документом является справка о рождении по форме № 26, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 31.10.1998 № 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации Актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию Актов гражданского состояния».

Справка о рождении по форме № 26 (если ребенок умер на первой неделе жизни) и свидетельство о рождении содержат следующие сведения:
-фамилия, имя, отчество, дата и место рождения ребенка;
-фамилия, имя, отчество, гражданство родителей;
-дата составления и номер записи акта о рождении;
-место государственной регистрации рождения;
-дата выдачи.

Согласно подписанной Конвенции о правах ребенка Государство Российской Федерации:
признает, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь (часть 1 статья 6 пункт 1),
обеспечивает в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка (часть 1 статья 6 пункт 2),
принимает все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации (часть 1 статья 2 пункт 2).
В Конституции РФ, которую принял многонациональный народ Российской Федерации в статьях 38 (п.2 «Забота о детях, ….», п.3 «Трудоспособные дети…), 39 (п.1 «Каждому гарантируется социальное обеспечение…для воспитания детей…) под словом «дети» понимается и ребенок (единственное число) и дети (множественное число).

Но согласно статьям 20 пункт 2 и 8 Федерального Закона «Об Актах гражданского состояния» рожденных детей, разделили на две категории:
1. детей, рожденных (в том, числе умерших на восьмой день жизни и позже),
2. детей, рожденных и умерших на первой неделе жизни.

Согласно статье 3 пункта 1 подпункта 1 Федерального Закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» у женщины, гражданки Российской Федерации, родившей второго ребенка начиная с 1 января 2007 года возникает право на дополнительные меры государственной поддержки (материнский (семейный) капитал).
Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения второго ребенка независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения второго ребенка (статья 3 пункт 7)
При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в статье 3 пункта 1 подпункта 1 не учитываются дети (статья 3 пункт 2):
- в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление,
- усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.
На основании вышеуказанных статей можно сделать вывод, что рожденные, но умершие дети учитываются при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки. Данный вывод подтверждает и Управление ПФ в г. Калининграде в своем ответе на запрос (приложение на 2 листах) и суды первой и второй инстанции.
В целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки (далее - регистр) (статья 4 пункт 1).
Регистр содержит информацию о лице, имеющем право на дополнительные меры государственной поддержки, в том числе сведения о детях (фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство) (статья 4 пункт 2 подпункт 8).
Мы предоставили достоверные сведения об очередности рождения детей и сведения о детях.
Но в связи с тем, что в подтверждение факта рождения первых детей мы предоставили не свидетельство о рождении, а справку о рождении ребенка нам отказали в дополнительных мерах государственной поддержки.

Федеральный законодатель, реализуя дискреционные полномочия, предоставленные ему статьями 39 (часть 2), 72 (пункты "б", "ж" части 1) и 76 (частями 1, 2) Конституции Российской Федерации, и закрепляя в федеральном законе виды и правовые основания назначения дополнительных мер социальной поддержки их размеры, порядок исчисления и выплаты, вправе определять как общие правила назначения и выплаты , так и особенности (условия) приобретения права на получение дополнительных мер государственной поддержки конкретного вида отдельными категориями граждан. Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при осуществлении соответствующего регулирования федеральный законодатель связан в том числе необходимостью соблюдения конституционных принципов справедливости и равенства: он должен учитывать, что гарантированный статьей 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации принцип равенства носит универсальный характер, оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых гражданами на основании закона.
В сфере социального обеспечения соблюдение принципа равенства означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в социальных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); различия в условиях приобретения отдельными категориями граждан права на социальную поддержку и реализации прав допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Но во взаимосвязи статей 20 пункта 2, 8 Федерального Закона «Об актах гражданского состояния» и статьи 3 пункта 1 подпункта 1 и пункта 2 Федерального Закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» категорию женщин, родивших второго ребенка начиная с 1 января 2007 года, можно разделить на две подкатегории:
1. Женщины, родившие детей, которые умерли на восьмой день и позже (в этом случае выдается свидетельство о рождении ребенка).
2. Женщины, родившие детей, которые умерли на первой неделе жизни (в этом случае выдается справка о рождении ребенка).
Анализируя правовой статус женщин, потерявших своих детей на первой неделе жизни и женщин, потерявших своих детей на восьмой день жизни и позже, можно сделать следующие выводы:
1. Что женщина, родившая двоих детей, но на момент обращения за государственным сертификатом, имеющая одного или вообще не имеющая детей в живых, и предоставившая два свидетельства о рождении детей - имеет право на получение дополнительных мер государственной поддержки.
2. И женщина, родившая двоих детей, но на момент обращения за государственным сертификатом, имеющая одного ребенка или вообще не имеющая детей, и предоставившая справку о рождении и одно свидетельство о рождении детей - не имеет права на получение дополнительных мер государственной поддержки.
Положения статья 4 пункт 2 подпункта 8 Закона Российской Федерации "О дополнительных мерах государственной поддержке семей, имеющих детей" и статья 20 пункт 2 Закона Российской Федерации "Об Актах гражданского состояния» регулируют отношения в различных сферах:
- системе социальной защиты граждан и
- государственной регистрации актов гражданского состояния соответственно, однако в правоприменительной практике они применяются в системном единстве и толкуются как не допускающие предоставление женщинам, родившим второго ребенка без предоставления свидетельства о рождении ребенка, а только справки о рождении первого ребенка, права на получение дополнительных мер государственной поддержки.
Такое положение дел фактически устанавливает необоснованные и несправедливые различия между женщинами, ведь с точки зрения физического и морального воздействия на организм человека в случае рождения детей абсолютно одинаковы.
Ограничения для женщин родивших двух детей, дети которых умерли на первой неделе жизни, умаляют право этой категорий на государственную поддержку семьи, материнства и детства, в виде гарантий социальной защиты и охраны здоровья, Указанных в статье 7 части 2 Конституции Российской Федерации и нарушает, тем самым ее статью 55 часть 2 и 3.
Считаем, что статья 4 пункт 2 подпункта 8 Закона Российской Федерации "О дополнительных мерах государственной поддержке семей, имеющих детей" дискриминирует женщин родивших вторых детей после 01 января 2007 года и противоречит Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 № 1085-О-О, которое указывает, что согласно Федерального Закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», дополнительные меры государственной поддержки предоставляются в связи с реализацией социального риска материнства, охватывающего беременность и рождение ребенка, а право женщин на их получение обусловлено фактом рождения второго, третьего или последующих детей.
На основании:
1. статьи 15 Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
2. статьи 55 Конституции РФ утверждающей, что не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
3. статьи 19 пункта 2 Конституции РФ "Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности".
4. Нормы Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод с дополнительными протоколами к ней (Протокол № 1, 4, 6, 7, 11, 12) от 04.11.50 г., в частности ст. 14, где говориться о том, что "пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой-либо дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или любым иным обстоятельствам".
5. статьи 20 пункт 2 Федерального Закона "Об актах гражданского состояния».
6. статьи 3 «О Конституционном суде»
просим: (подскажите, как лучше).