ultra viresСпасибо за аргументированное мнение, однако, не могу до конца, с Вами согласится.
Если с вопросом о том, может ли орган местной Администрации быть юридическим лицом, стало понятно - может, то на вопрос является ли орган местной Администрации самостоятельным органом местного самоуправления -однозначного ответа, как мне кажется нет.
Причина в следующем.
Согласно ст. Закона 131-ФЗ
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ УСТАВОМ муниципального образования и обладающие СОБСТВЕННЫМИ полномочиями по решению вопросов местного значения.
Т.о. Устав должен полностью определить структур органов местного самоуправления
часть 3 ст.34 Закона 131-ФЗ определяет, что порядок формирования, ПОЛНОМОЧИЯ, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
Т.о. к признаку органа местного самоуправления - предусмотрен структурой органов МС в Уставе, добавляется еще один признак – наделен собственными полномочиями Уставом.
Оба эти признака указаны в определении "Органа МС", которое дано в ст.2 Закона 131-ФЗ. органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
Мне кажется, что трактовка ч.3.ст.34 не позволяет в Уставе закрепить норму по которой полномочиями орган МС мог бы наделить кто-то другой (иным способом), кроме Устава.
Обращаю внимание на еще один факт.
Указанная Вами часть 3 ст.41 звучит следующим образом
Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования.
В тоже время в частях 1 и 2 ст. 41 говорится о регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц.
И вот, что получается - Закон признает возможность наделения статусом юридического лица как органов местного самоуправления так и структурные подразделения местной администрации.
Мне кажется, что Закон отделяет их друг от друга.
Ведь в ст.37 Закона 131-ФЗ также говорится об администрации как о юридическом лице, наделенном Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения
Статья 37. Местная администрация
1.Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
....
7. Местная администрация обладает правами юридического лица.
8. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Еще обращаю внимание, что в части 8 ст. 37 говорится что представительный орган утверждает структуру местной администрации. Структурное подразделение местной администрации регистрируется как юр.лицо, если учреждено представительны органом МС и имеет Положение. Но при этом не слова о наделении такого структурного подразделения собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
А орган МС свои полномочия черпает из Устава.
Можно еще рассуждать на тему - что такое "структура". От понятия "системы" структуру отличает наверное только иерархичность построения элементов структуры и их связь «главный-подчиненный» или «от центра- к периферии».
Отсюда вывод. Если местная Администрация наделена самостоятельными полномочиями Уставом, а органы местной администрации являются ее структурными подразделениями - т.е. ни один из них не может обладать все полнотой полномочий местной администрации, но вместе они осуществляют полномочия администрации, указанные в Уставе, то значит полномочия органа местной администрации должны определяться самой Администрацией,
Администрация делит свои полномочия между своими структурными подразделениями.
С такой точкой зрения согласуется требование ч. 1 ст. 37 - Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Т.о. орган местной администрации, хотя и может быть юридическим лицом, но не обладает главным - СОБСТВЕННЫМИ полномочиями по решению вопросов местного значения. А значит органом местного самоуправления быть не может.
Резонно задать вопрос, а почему тогда Закон предусматривает возможность обладания органом местной Администрации статусом юр.лица?
Ответ - наверное для того чтобы он мог выступать в качестве хозяйствующего субъекта.
Такова моя точка зрения. Не могу пока утверждать, что она правильна, но думаю, что более стройной будет структура органов местного самоуправления куда входит Администрации, чьи структурные подразделения не являются органами МС, и иные органы МС наделенными Уставом собственными полномочиями.
На уровне областей такое построение структуры органов нормальное явление.
Всегда главной, на всех уровнях власти, проблемой было разделение полномочий между органами, т.к. всех интересует вопрос - кому нести ответственность. Если орган местной администрации это самостоятельный орган местного самоуправления, то непонятно почему он должен подчиняться главе местной администрации, и как соотносятся между собой полномочия двух самостоятельны органов МС – Администрации и ее структурного подразделения. А если их полномочия совпадают, то произойдет дублирование, и никого нельзя будет привлечь к ответственности.
ХиП обязательно прочту, а письмо ФНС на которое вы ссылаетесь не действует. Утратило силу в связи с изданием письма ФНС РФ от 15.05.2006 N ММ-6-09/489@ - причина отказ МЮ в регистрации.
Еще раз, спасибо
Сообщение отредактировал ultra vires: 16 May 2009 - 14:40
