До вступления с 1 июля 2017 года в силу введенной Федеральным законом No 372-ФЗ34 статьи 601 Градостроительного кодекса Российской Федерации
(далее – Градостроительный кодекс) механизм обеспечения СРО дополнительной имущественной ответственности по обязательствам своих членов в первую очередь был направлен на обеспечение безопасности объектов капитального строительства. Федеральный закон No 372-ФЗ устанавливает субсидиарную ответственность СРО
в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения членом СРО обязательств
по договорам строительного подряда35, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров36.
Начиная с 1 июля 2017 года с принятием Федерального закона No 372-ФЗ СРО
в рамках формируемого компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств (далее – КФ ОДО) обеспечивает исполнение членами СРО обязательств по государственным и муниципальным контрактам, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров.
Действующее законодательство в сфере градостроительной деятельности
не предусматривает ответственности СРО в области строительства в рамках формируемого КФ ОДО за неисполнение или ненадлежащее исполнение членом СРО обязательств по договорам, заключенным с физическими лицами ДДУ, и исполнение функций застройщиков.
Вместе с тем участники долевого строительства, являющиеся потребителями услуг членов изыскательских, проектных, строительных СРО, могут входить в круг лиц, которым могут быть осуществлены выплаты из компенсационного фонда возмещения вреда (далее – КФ ВВ) за причинение вреда личности или имуществу гражданина вследствие разрушения или повреждения МКД или его части по причине недостатков работ, выполненных членом СРО при подготовке проектной документации
или осуществлении инженерных изысканий, строительных работ, или из КФ ОДО,
если строительство МКД осуществлялось в том числе с использованием бюджетных средств и договор строительного подряда заключался застройщиком
с использованием конкурентных способов определения подрядчика-исполнителя.
Средства КФ ВВ и КФ ОДО, внесенные членами, объединившимися в конкретную СРО, не могут быть направлены на восполнение утраты средств, добровольно переданных участниками долевого строительства застройщику, который не является членом соответствующей СРО.
Деятельность застройщика в рамках ДДУ по привлечению денежных средств граждан и исполнению обязательства по передаче МКД, готового к эксплуатации, или иного объекта недвижимости (часть 2 статьи 1, статья 4 Федерального закона No 214-ФЗ)
не относится к сфере регулирования СРО в области строительства, проектирования
и инженерных изысканий, а средства КФ ВВ и КФ ОДО могут быть направлены только на цели, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 5516 Градостроительного кодекса.
Таким образом, анализ действующего законодательства показал, что в нормативных правовых актах в сфере градостроительной деятельности, регулирующих деятельность СРО, отсутствуют положения, учитывающие законные права и интересы дольщиков.