Сообщений в теме: 150

[Natali_82]

Только теперь лицензирующий орган начинает ссылаться на 621 приказ МЧС, его вроде как не отменили и планы должны согласовываться с госорганами... Но в соответствии с ним согласование должно проводиться в зависимости от уровней разлива, а уровни эти вроде как отменены... непонятно, короче...

[rosuoter]

621-й приказ на морские воды не распространяется.

[Natali_82]

621-й приказ на морские воды не распространяется.

Почему? На внутренние морские воды распространяется.

[rosuoter]

621-й приказ МЧС был принят во исполнение 613-го и 240-го постановлений Правительства, устанавливавших разрешительный порядок согласования планов ЛРН (в том числе и на морских акваториях)  Но с принятием постановлений Правительства № 1188 и 1189  данные постановления Правительства с ноября 2014 на внутренние морские воды не распространяются. Постановление № 1189 при этом устанавливает уведомительный порядок введения в действие Планов ЛРН в морских водах. Получается, в настоящее время в отношении данных Планов ЛРН Приказ МЧС № 621 не подлежит применению, как противоречащий постановлению № 1189.

[olys]

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ

В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 30 НОЯБРЯ 1995 ГОДА N 187-ФЗ

"О КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Включен в Календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой ФС РФ на 16.12.2015.

Скрытый текст

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 30 НОЯБРЯ 1995 ГОДА N 187-ФЗ
"О КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
И В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 31 ИЮЛЯ 1998 ГОДА N 155-ФЗ
"О ВНУТРЕННИХ МОРСКИХ ВОДАХ, ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ МОРЕ
И ПРИЛЕЖАЩЕЙ ЗОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В ЧАСТИ ИСКЛЮЧЕНИЯ
ТРЕБОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПЛАНОВ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ РАЗЛИВОВ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ"

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" и в Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" в части исключения требования государственной экологической экспертизы планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов" (далее - законопроект) направлен на приведение требований указанных Федеральных законов в соответствие с положениями международных договоров Российской Федерации и международной практикой, другими актами российского законодательства в данной области, исключение излишней регламентации и дублирования требований.
Законопроектом предлагается исключение из числа самостоятельных объектов государственной экологической экспертизы планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - план ПЛРН), исходя из следующего.
1. Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 287-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (далее - ФЗ N 187-ФЗ) и в Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - ФЗ N 155-ФЗ), касающиеся планов ПЛРН предприятий и организаций, осуществляющих операции с соответствующими видами углеводородов. Суть этих изменений заключается в том, что существующий порядок согласования планов ПЛРН закреплен законом, но дополнен требованием обязательности государственной экологической экспертизы (далее - госэкспертиза), т.е. разрабатываемые хозяйствующими субъектами планы ПЛРН необоснованно отнесены к самостоятельным объектам госэкспертизы.
Вместе с тем в соответствии со ст. 33 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. По смыслу правил главы VII данного Закона, посвященной требованиям в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, такой вид деятельности означает размещение, проектирование, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Согласно ст. 3 данного Закона экологическая экспертиза, в частности, основывается на принципах: презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; и др.
2. Деятельность морского транспорта неразрывно связана с международным судоходством, которое во всех его аспектах регулируется требованиями международных договоров. Меры предупреждения негативного воздействия на окружающую среду в связи с эксплуатацией судов, которое может возникнуть при осуществлении торгового мореплавания, уже достаточно полно регламентированы в российском законодательстве и соответствуют международным договорам Российской Федерации.
Так, Россия с 18.12.2009 является участником Международной конвенции по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г. (Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 N 607 "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года".).
Конвенция была разработана в связи с серьезной угрозой, которую представляют для морской среды инциденты, вызывающие загрязнение нефтью в результате аварий судов, морских установок, в морских портах и на объектах, связанных с обработкой нефти, и исходя из важности предупредительных и предохранительных мер во избежание загрязнения нефтью, в первую очередь, и необходимости строгого применения существующих международных документов, относящихся к безопасности на море и предотвращению загрязнения моря, в частности Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 г. с поправками и Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., измененной Протоколом 1978 г. к ней, с поправками.
В ст. 3 Конвенции предусмотрено, что одной из предупредительных и предохранительных мер во избежание загрязнения нефтью является разработка планов чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью. В соответствии со ст. 3 каждое государство-участник требует, чтобы суда, имеющие право плавания под ее флагом, имели на борту судовой план чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью, как требуют положения, принятые ИМО или под ее эгидой для этой цели, и в соответствии с ними ("положения, принятые ИМО" относятся к правилу 26 Приложения I к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., измененной Протоколом 1978 г. к ней, с поправками). Каждое государство-участник требует, чтобы операторы морских установок, находящихся под ее юрисдикцией, имели планы чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью, которые согласовываются с национальной системой, учрежденной в соответствии со ст. 6 данной Конвенции и одобренной в соответствии с процедурами, установленными компетентным национальным органом. Каждое государство-участник требует, чтобы органы и операторы, ответственные за такие морские порты и объекты, связанные с обработкой нефти, находящиеся под ее юрисдикцией, там, где она это считает уместным, имели планы чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью или подобные документы, которые согласовываются с национальной системой, учрежденной в соответствии со ст. 6 данной Конвенции и одобренной в соответствии с процедурами, установленными компетентным национальным органом.
В ст. 6 ("Национальные и региональные системы обеспечения готовности и реагирования") установлено, что каждое государство-участник учреждает национальную систему срочной и эффективной борьбы с инцидентами, вызывающими загрязнение нефтью. Эта система, в частности, включает национальный план чрезвычайных мер по обеспечению готовности и реагированию, который содержит организационные взаимоотношения связанных с этим различных государственных или частных органов, принимая во внимание руководства, разработанные ИМО ("руководства, разработанные ИМО" содержатся в Руководстве по борьбе с загрязнением нефтью, раздел II - Составление планов чрезвычайных мер, разработанном Комитетом по защите морской среды ИМО).
3. Следует также отметить, что привязка к континентальному шельфу (в географическом смысле этого слова) в отношении плана ПЛРН и соответственно госэкспертизы планам ПЛРН является нонсенсом, т.к. ликвидировать разлив нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе невозможно - он там хотя и может произойти в результате осуществления какой-либо деятельности (бурильные работы, например), но ликвидируется разлив в морской среде (с точки зрения морского права - в исключительной экономической зоне). На континентальном шельфе можно только собрать остатки, которые могут осесть на него в результате разлива нефти и нефтепродуктов в морской среде. А в соответствии с Федеральным законом N 187-ФЗ любая хозяйственная деятельность в пределах континентального шельфа Российской Федерации фактически является объектом госэкспертизы.
4. Необходимо также отметить, что смысл и содержание планов ПЛРН определяются перечислением имеющихся сил и средств для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а также организационными мероприятиями по выявлению возможного разлива нефти, информированию заинтересованных лиц, локализацией и ликвидацией загрязнения. Исходя из смысла и содержания таких планов ПЛРН, нельзя согласиться с тем, что предусмотренные в них вопросы организации, координации действий, порядка направления сообщений и т.п. относятся к результатам хозяйственной деятельности.
5. Кроме того, внесенное в соответствии с Федеральным законом N 287-ФЗ в указанные Федеральные законы положение о том, что объектами госэкспертизы являются "...другие виды хозяйственной и иной деятельности..." может толковаться сколь угодно широко и распространяться в том числе на погрузочно-разгрузочные операции на рейдовых перегрузочных комплексах, бункеровку, операции судно-судно, перевозку пассажиров и в целом на эксплуатацию судов в пределах внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации. При этом, например, Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2012 г. N 193 и разработанным в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", определен исчерпывающий перечень документов, подаваемых заявителем на получение лицензии.
6. Применяемые при реализации планов ПЛРН технологии и вещества (сорбенты) являются самостоятельными объектами госэкспертизы федерального уровня в соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе". Заказчиками проведения такой экспертизы являются создатели технологий ликвидации разливов нефти, т.е. производители боновых заграждений и сорбента.
7. Изменения, внесенные Федеральным законом N 287-ФЗ в Федеральные законы N 187-ФЗ и N 155-ФЗ в части, касающейся требования обязательности госэкспертизы планов ПЛРН, фактически обязывают Правительство Российской Федерации изменить лицензионные требования к лицензиатам и соискателям лицензий на лицензируемые виды деятельности на морском транспорте (перевозки пассажиров и опасных грузов морским транспортом; морские буксировки; погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах) и потребовать от соответствующих лицензиатов и соискателей лицензий представления в лицензирующий орган результатов госэкспертизы планов ПЛРН.
8. Сформировавшаяся после 1 июля 2013 г. практика применения нормы об обязательности госэкспертизы планов ПЛРН выявила неустранимые логические противоречия с другими актами российского законодательства и фактической практикой реализации планов ПЛРН, в частности. Фактически речь идет о введении для участников торгового мореплавания дополнительных, необоснованно избыточных требований, отсутствующих в международных нормах, а также обременительных для судовладельцев. При этом их выполнение ведет исключительно к финансовым затратам без какой-либо практической пользы. Сложившаяся ситуация, кроме прочего, может привести к уходу судовладельцев в конкурирующие порты Украины и Прибалтики и нанести существенный экономический ущерб Российской Федерации.
Учитывая изложенное, а также то, что меры предупреждения и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду достаточно полно регламентированы в российском законодательстве и международных договорах Российской Федерации, а план ПЛРН не является результатом хозяйственной деятельности, предлагается исключить план ПЛРН из числа объектов госэкспертизы в статьях 22.2 и 31 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", а также придать перечню объектов госэкспертизы закрытый характер, исключив из требований, установленных в ст. 31 Федерального закона N 187-ФЗ, слова, позволяющие расширительно толковать понятие "хозяйственная деятельность" и создавать тем самым условия для совершения действий коррупционного характера.
Аналогичные изменения предлагается внести и в статьи 16.1 и 34 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
Кроме того, законопроектом предусмотрено устранение юридико-технической ошибки в пункте 3 ст. 34 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", возникшей при внесении в него изменений в 2012 и 2013 годах.
Принятие предлагаемого законопроекта не повлечет расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

[rosuoter]

http://asozd2.duma.g...&RN=824042-6

 

По ссылке можно почитать заключение профильного комитета ГД. Судя по всему,  16.12.2015 в первоначальной редакции предлагаемые поправки не будут приняты

[olys]

Что то Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии переклинило малость)

Скрытый текст

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рассмотрел проект федерального закона № 824042-6 «О внесении изменений в Федеральный закон от
30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и в Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ
«О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» в части исключения требования государственной экологической экспертизы планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов».
Согласно пояснительной записке, необходимость исключения требований проведения государственной экологической экспертизы планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов определяется необоснованной избыточностью и обременительностью данных требований для судоходных компаний, осуществляющих, в том числе, перевозку пассажиров и грузов морским транспортом.
В этой связи Комитет отмечает, что в соответствии со статьей 161 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море.
Статья 222 Федерального закона от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» определяет наличие утвержденного плана ЛРН в качестве условия допустимости эксплуатации и использования искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведения буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе.
Следует также отметить, что для целей Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» под установками и сооружениями понимаются гибко или стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации стационарные и плавучие (подвижные) буровые установки (платформы), морские плавучие (передвижные) платформы, морские стационарные платформы и другие объекты, а также подводные сооружения (включая скважины).
В этой связи требование проведения государственной экологической экспертизы планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов не распространяется на судоходные компании, осуществляющие, в том числе, перевозку пассажиров и грузов морским транспортом. Внесение предложенных рассматриваемым законопроектом изменений является излишним.
Учитывая изложенное, принимая во внимание целесообразность совершенствования механизмов обеспечения экологической безопасности при ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рекомендует авторам законодательной инициативы изменить текст законопроекта и доработать указанный проект федерального закона до первого чтения с учетом замечаний и предложений в соответствии с настоящим заключением.

Проектом предлагается внести поправки в ФЗ в части исключения из статей ненужного, а оно просят доработать текст. Это как, отказаться исключать

Скрытый текст

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон от 30 ноября 1995 года
№ 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и в Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» в части исключения требования государственной экологической экспертизы планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов»


Статья 1
Внести в Федеральный закон от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 49, ст. 4694; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 45, ст. 4640; 2009, № 52, ст. 6440; 2012, № 53, ст. 7612) следующие изменения:
1) в статье 22.2:
в части второй исключить слова «при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов»;
часть третью исключить.
2) в статье 31:
часть вторую изложить в следующей редакции:
«Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность на континентальном шельфе и являющихся объектами государственной экологической экспертизы. Все виды хозяйственной деятельности на континентальном шельфе могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на соответствующие объекты государственной экологической экспертизы.»;
в части третьей исключить слова «, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности на континентальном шельфе»;
часть четвертую исключить.
Статья 2
Внести в Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3833; 2009, № 52, ст. 6440; 2012, № 53, ст. 7612; 2013, № 19, ст. 2314) следующие изменения:
1) в статье 16.1:
в абзаце первом пункта 2 исключить слова «при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов»;
абзац второй пункта 2 исключить;
2) в статье 34:
в абзаце первом пункта 2 после слов «и в территориальном море» включить слова «и являющихся объектами государственной экологической экспертизы.»;
в абзаце втором пункта 2 после слов «государственной экологической экспертизы» включить слова «на соответствующие объекты государственной экологической экспертизы»;
в пункте 3 исключить слова «, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море»;
пункт 4 исключить.

Что они хотят чтоб изменили непонятно )

[Natali_82]

Не хотят отказываться от ГЭЭ ПЛАРНов полностью, считают, что на судоходные компании требования о проведении ГЭЭ и так не распространяются, в связи с чем внесение изменений в закон не имеет смысла.

[Иван А]

Позвольте присоединиться.

Все таки Правительство РФ в настоящее время (пока) считает необходимым прохождение Планами ЛРН бункеровочных компаний ГЭЭ.

 

Прикрепленные файлы

•  Поручение РД_П29_7948_бункеровщики.pdf   244.17К   329 скачиваний

[nataly84]

Коллеги, доброго дня. Хотела бы поделиться нашим опытом, а также посоветоваться (получить ответ на свой вопрос).

 

1. Опыт: 

На практике Росприроднадзор уже не принимает ПЛАРН бункеровочной деятельности и возвращает материалы. По крайней мере, столкнулись летом-осенью 2015 с двумя такими случаями.

Столкнулись с такой ситуацией: представили на ГЭЭ материалы, обосновывающие бункеровочную деятельность судов, а также разработанный ПЛРН (как один объект ГЭЭ). РПН вернул материалы. Пришлось исключать ПЛРН из материалов, перерабатывать ОВОС и заново представлять материалы на ГЭЭ.

 

2. Вопрос:

Пытаюсь для себя понять, на основании каких документов, требований вообще разрабатывается ПЛРН при бункеровки только судами на морской акватории?

Как читала в начале дискуссии, по мнению некоторых требуется только план SOPEP? Или все-таки не так? Потому что на практике, бункеровщики, задействующие суда, все же ПЛРН разрабатывают, но просто не несут его на ГЭЭ. Почему и на основании чего...? Не понимаю...

 

Получается действительно, что ФЗ "О пром безопасности" не распространяется на суда; старые постановления Правительства № 240 и 613 теперь не распространяются на моря (также и приказ МЧС, принятый во исполнение постановления).  

Новое ПП №1189 принято на основании и во исполнение норм ФЗ "О внутренних морских водах..." и ФЗ "О континентальном шельфе". В двух этих "морских" законах говорится только (!) о ПЛРН при эксплуатации сооружений и других объектов кап.строительства по сути. Просто о ПЛРН при выполнении других морских работ нет ни слова?!

Раз ПП №1189 принято на основании морских законов, то требуется ли разрабатывать ПЛРН вообще (юридически и вообще, есть ли в этом "реальная" необходимость)? Если требуется, то чем руководствоваться? РПН отсылает к 1189 по морю, но на мой взгляд оно к бункеровке судно-судно не применимо (см. выше...).

Если "реально" такой план необходим, то "юридически", получается, есть пробел.

Сообщение отредактировал nataly84: 27 January 2016 - 17:39

[rosuoter]

Добрый день, действительно, постановление № 1189 принято во исполнение норм ФЗ "О внутренних морских водах...." и ФЗ "О континентальном шельфе...", устанавливающих обязательность проведения экологической экспертизы для сооружений, установок и т.п. На бункеровочную деятельность с использованием только судов данные законы и, соответственно, постановление № 1189 не распространяются. С учетом того, что старые постановления правительства № 613 и 240 в их новых редакциях регулируют отношения по разработке ПЛРНов для бункеровки только на ВВП, получается, что действительно в части бункеровки на море имеется пробел.  Кроме общего Приказа МЧС № 421 ничего нет.  Только на практике, никому это не интересно))))

[nataly84]

rosuoter, спасибо за ответ!

А на счет "не интересует на практике", это наверное в том смысле, что все делают по ПП №1189 несмотря на пробел. В частности, у нас на практике бункеровочная компания собирается переделывать уже готовой ПЛРН по 1189. 

[rosuoter]

Да, мы так и сделали после того, как поняли, что вникать никто не хочет/никому не интересно. Переработали план ЛРН согласно Постановлению № 1189, получили ответ на наш запрос от Росприроднадзора о том, что план ЛРН не подлежит экологической экспертизе, ввели план в действие и уведомили все органы по перечню.

[olys]

С экспертизой вроде как отделались, так сейчас новая фишка, при смене аварийно-спасательной службы нужно корректировать ПЛРН и проводить учения.

Прикрепленные файлы

•  Письмо капитана порта по учениям.pdf   589.27К   290 скачиваний

[olys]

Направлялся запрос о необходимости наличия Плана ЛАРН у бункеровочных компаний, пришли "лабутены"

Скрытый текст

25 марта 2016 года был получен ответ от Департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации за №05-31-ПГ от 24 марта 2016 года по результатам рассмотрения обращения.
В данном случае выводы Департамента, указанные в ответе, не соответствует существу обращения, поскольку касаются только вопроса необходимости проведения государственной экологической экспертизы планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (который вообще не поднимался), в то время как в обращении был поставлен вопрос о незаконности требования наличия планов ЛАРН у бункеровочных компаний.
Департамент ссылается на требования наличия плана ЛАРН на основании подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 №193.
Между тем данное требование относится к ВНУТРЕННЕМУ водному транспорту, в то время как бункеровка судов в морских портах не относится к деятельности в области внутреннего водного транспорта.
Согласно пункту 5 того же Положения одним из лицензионных требований, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перегрузке опасных грузов в морских портах, является наличие плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (при осуществлении работ, связанных с погрузкой (разгрузкой) нефти и нефтепродуктов).
Следует отметить, что в указанном Положении содержится понятие «план ДЕЙСТВИЙ по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», а не «план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов», предусмотренные действующим законодательством, что не может толковаться как равнозначные понятия.
Кроме того, указанная норма Положения не определяет: в каком порядке должен быть разработан такой план действий … и его содержание, то есть данная норма не является отсылочной, вследствие чего какого-то конкретного нормативно-правового акта Правительства РФ, устанавливающих требования к таким планам действия… не существует.
Далее, если даже и допустить, что таким ранее являлось Постановление Правительства РФ от 21.08.2000 №613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», то в настоящее время в силу пункта 4 Постановления оно не применяется в случае разливов нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море, то есть оно не распространяется на деятельность бункеровочных компаний в морском порту и морском пространстве.
Другим нормативно-правовым актом может являться и Постановление Правительства РФ от 14.11.2014 №1189, которым утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации. Однако согласно пункту 1 Правил они приняты в соответствии со статьей 22.2 Федерального закона №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и статьей 16.1 Федерального закона №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».
Однако, указанное Постановление №1189 не может применяться в отношении бункеровочных компаний по нижеследующим основаниям.
Статья 16.1. Федерального закона №155-ФЗ определяет «Особенности эксплуатации, использования искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведения буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море».
Статья 22.2. Федерального закона №187-ФЗ определяет «Особенности эксплуатации, использования искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведения буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе».
Статьей 4.1. Федерального закона №155-ФЗ «Искусственные острова, установки и сооружения во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации» установлено, что для целей настоящего Федерального закона:
под искусственными островами понимаются стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации объекты (искусственно сооруженные конструкции), имеющие намывное, насыпное, свайное и (или) иные неплавучие опорные основания, выступающие над поверхностью воды при максимальном приливе;
под установками, сооружениями понимаются гибко или стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации стационарные и плавучие (подвижные) буровые установки (платформы), морские плавучие (передвижные) платформы, морские стационарные платформы и другие объекты, а также подводные сооружения (включая скважины).
Порядок создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации утвержден Постановление Правительства РФ от 19.01.2000 №44.
Статьей 4 Федерального закона №187-ФЗ определено, что искусственные острова - стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения на континентальном шельфе Российской Федерации объекты (искусственно сооруженные конструкции), имеющие намывное, насыпное, свайное и (или) иные неплавучие опорные основания, выступающие над поверхностью воды при максимальном приливе; установки, сооружения - гибко или стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения на континентальном шельфе Российской Федерации стационарные и плавучие (подвижные) буровые установки (платформы), морские плавучие (передвижные) платформы, морские стационарные платформы и другие объекты, а также подводные сооружения (включая скважины).
Согласно статье 20 Федерального закона №187-ФЗ создание, эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений на континентальном шельфе могут осуществляться для:
обеспечения обороны страны и безопасности государства;
регионального геологического изучения;
геологического изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов;
проведения морских ресурсных исследований водных биоресурсов и осуществления рыболовства;
проведения морских научных исследований;
иных целей, не противоречащих международным договорам Российской Федерации, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам.
В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами обязанность разработки плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (с проведением его государственной экологической экспертизы) возлагается на лиц, осуществляющих создание, эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений.
Таким образом, нефтеналивные суда никаким образом не относятся к искусственным островам, установкам, сооружениям, создание и эксплуатация (использование) которых осуществляется во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации или на континентальном шельфе, то есть не подпадают под объект регулирования нормативных положений статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 №155-ФЗ и статьи 22.2 Федерального закона от 30.11.1995 №187-ФЗ.
Вследствие указанного требования Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, утв. Постановление Правительства РФ от 14.11.2014 №1189, на судовладельцев таких судов и бункеровочные компании вообще не распространяются, то есть данные хозяйствующие субъекты не обязаны иметь план ЛАРН.

Прикрепленные файлы

•  Ответ на обращение от 24.03.2016.pdf   355.02К   319 скачиваний

[Natali_82]

Всё так, но Госморнадзор в суде ссылается на ч. 3 Правил, утвержденных Постановлением 1189, где в п. "а" звучат нефтеналивные суда, а соответственно, указанные правила распространяются на все нефтеналивные суда, в том числе и бункеровочные. 

[olys]

но Госморнадзор в суде ссылается на ч. 3 Правил, утвержденных Постановлением 1189

Да, но в постановлении 1189 прямо указано, что оно принято во исполнение статей 16.1. и 22.2, тупит Госморнадзор )))

[olys]

де в п. "а" звучат нефтеналивные суда, а соответственно, указанные правила распространяются на все нефтеналивные суда,

Из системного толкования указанного пункта Правил с остальными его пунктами, статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 №155-ФЗ и статьи 22.2 Федерального закона от 30.11.1995 №187-ФЗ, следует, что такие нефтеналивные суда должны находиться у "эксплуатирующих организаций", особенности которых определены в указанных Законах, то есть осуществляющих создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок.

Сообщение отредактировал olys: 28 March 2016 - 14:56

[Natali_82]

такие нефтеналивные суда должны находиться у "эксплуатирующих организаций", особенности которых определены в указанных Законах, то есть осуществляющих создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок.

Да, как раз на это и упираем

[olys]

Вот такой вот документ - ФАС признала Морспасслужбу и Роснефтефлот нарушителями антимонопольного законодательства в части установления цен на услуги готовности к ЛРН.

Прикрепленные файлы

•  Решение ФАС по делу № 1-11-6200-03-15.pdf   1.08МБ   740 скачиваний

[Natali_82]

ФАС признала Морспасслужбу и Роснефтефлот нарушителями антимонопольного законодательства в части установления цен на услуги готовности к ЛРН.

Интересно теперь, пойдут обжаловать или исполнят предписание...

[4EVERCooL]

ФАС признала Морспасслужбу и Роснефтефлот нарушителями антимонопольного законодательства в части установления цен на услуги готовности к ЛРН.

 

Всем здравствуйте! Вот что в этой связи интересно. У Минтранса есть один давнишний приказик №32 от 7 июня 1999 года, которым утверждено ведомственное "Положение об организации аварийно-спасательного обеспечения на морском транспорте". Так вот в этом приказе написано, что:

 

1.4. В целях выполнения задач по оказанию помощи людям и судам, терпящим бедствие на море, и по ликвидации последствий морских аварий Госморспасслужба России совместно с морскими администрациями портов (далее - МАП) организует несение аварийно - спасательной готовности (далее - АСГ) на морских бассейнах Российской Федерации.

Несение АСГ в морских портах организуют МАПы силами и средствами портов, а также на основе заключения договоров МАП с БАСУ, портофлотом на оказание услуг спасательными буксирами (катерами), специализированными судами и оборудованием для ликвидации аварийных разливов нефти (далее - ЛРН).

 

1.5. Основной задачей АСГ является поддержание установленной готовности сил и средств для оказания помощи людям, терпящим бедствие на море.

Спасание людей на море осуществляется безвозмездно, а спасание судов и другого имущества, ликвидация аварийных разливов нефти - на возмездной основе.

 

1.8. Ответственность за несение установленной согласно п. 4.1 настоящего Положения АСГ возлагается на начальников БАСУ и начальников МАП (капитанов портов),

 

1.9. Возмещение расходов БАСУ по несению АСГ осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах выделенных Минтрансу России целевых объемов господдержки, а также за счет внебюджетных средств.

1.10. Зоны ответственности БАСУ и МАП по ликвидации разливов нефти определяются региональными и портовыми планами ЛРН соответственно.

 

3.1. АСГ на акватории морского порта организует МАП, а где нет МАП - капитан порта силами и средствами в соответствии с абзацем вторым п. 1.4 настоящего Положения. Дежурный буксир порта, привлекаемый МАП (капитаном порта) на договорной основе, 

 

3.4. Контроль за несением готовности и руководство спасательными операциями на акватории морского порта осуществляется МАП (капитаном порта) с привлечением, при необходимости, специалистов БАСУ.

3.5. Готовность к ЛРН на акватории порта определяется приказом начальника МАП (капитана порта) в соответствии с Планом ЛРН порта.

 

Ну и так далее. Исходя из прочитанного, ни у кого не возникает чувства, что кое-кто серьезно превышает свои полномочия? Договора-то порт получается должен заключать на несение именно АСГ (готовности). Понятно, что фактические операции по ЛРН будет оплачивать тот, кто разлил. В этот приказ в 2005 году кстати пытались внести изменения и помимо прочего, статью 1.4 изложить так:

 

«1.4. В целях выполнения задач по оказанию помощи людям и судам, терпящим бедствие на море, и по ликвидации последствий морских аварий Госморспасслужба России совместно с морскими администрациями портов (далее - МАП) организует несение аварийно-спасательной готовности (далее - АСГ) на морских бассейнах Российской Федерации.

Несение АСГ в морских портах организуют МАП силами и средствами предприятий, оперирующих в портах, а также силами и средствами БАСУ и федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" (спасательными буксирами (катерами), специализированными судами и оборудованием для ликвидации аварийных разливов нефти (далее - ЛРН)).

(абзац в ред. Приказа Минтранса РФ от 11.02.2005 N 9)»,

 

но в Минюсте это дело не прошло.

 

Какие мысли, господа?

[4EVERCooL]

Сначала написал, потом дочитал до конца ))). Там как раз этот приказ упоминается. Но смысл собственно один и тот же, интересно к чему это все приведет.

[Иван А]

 

Данный документ раскрывает порядок несения аварийно-спасательной готовности и готовности к ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов капитанами морских портов/АМП. Для хозяйствующих организаций необходимость заключения договоров с АСФ на выполнение работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов была прописана в ПП РФ от 15.04.2002 №240. А сейчас можно попробовать приказ Минтранса РФ от 06.04.2009 №53 привязать или все то же требование Плана ЛРН (а значит договора с АСФ) при оформлении лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности.

Сообщение отредактировал Иван А: 05 April 2016 - 19:24

[4EVERCooL]

 

 

Для хозяйствующих организаций необходимость заключения договоров с АСФ на выполнение работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов была прописана в ПП РФ от 15.04.2002 №240. 

 

 

Так с этим никто не спорит. Вопрос именно в поддержании готовности и оплаты ее, как услуги. По сути, обязанность нести ГОТОВНОСТЬ в морском порту прописана для Морспасслужбы. И она для этого имеет соответствующее бюджетное финансирование. А организациям нужно договора заключать на фактическую ЛИКВИДАЦИЮ. Одна широко известная у нас компания только так и работает и никаких проблем, насколько я знаю, не имеет (хотя там и не море, но смысл один).