Долго думал над этим вопросом и решил скинуть свои наработки на обсуждение ... поэтому отставьте водку в сторону, давайте пофлудим на правовые темы ))))).
В соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета СССР от 31 мая 1991 г. № 2212-I «О введении в действие Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик». Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик подлежали введению в действие с 1 января 1992 г.
Однако в связи с прекращением существования СССР Основы не вступили в силу с указанной даты. Более того, в декабре 1991 г. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-I было ратифицировано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, в статье 11 которого было указано: «С момента подписания настоящего Соглашения на территориях, подписавших его государств не допускается применение норм третьих государств, в том числе бывшего Союза ССР».
В пункте 2 Постановления от 12 декабря 1991 г. N 2014-I «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» также установлена норма императивного характера: « … на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и настоящему Соглашению».
Конституцией (Основным законом) Российской Федерации – России (принятой 12 апреля 1978 г.) (в ред. Закона РФ от 21 апреля 1992 г. N 2708-I) было установлено следующее:
- «Общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами Российской Федерации и непосредственно порождают права и обязанности граждан Российской Федерации». (статья 32)
- «Внешнеполитическая деятельность Российской Федерации основывается на признании добросовестного выполнения обязательств и других общепризнанных принципов и норм международного права». (статья 28)
- «Каждый имеет право быть собственником, то есть имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом и другими объектами собственности как индивидуально, так и совместно с другими лицами. Каждый имеет право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом». (статья 52)
Каким путем пошла правоприменительная практика? Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 22 апреля 1992 г. N 8 «О применении судами Российской Федерации постановлений Пленума Верховного Суда СОЮЗА ССР» разъяснил
В связи с поступающими из судов вопросами о возможности применения разъяснений, содержащихся в постановлениях Пленума Верховного Суда Союза ССР, при рассмотрении гражданских и уголовных дел Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет.
Исходя из пункта 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации нормы бывшего Союза ССР и разъяснения по их применению, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда Союза ССР, могут применяться судами в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству Российской Федерации и Соглашению о создании Содружества Независимых Государств.
Однако в дальнейшем ситуация меняется. Постановлением Верховного Совета РФ от 14 июля 1992 г. № 3301-I «О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы» (вступившим в силу 3 августа 1992 г.) законодатель изменил пределы действия Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, установив не только возможность применения акта гражданского законодательства Союза ССР (Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик) на территории Российской Федерации, но и его приоритет над нормами законодательства РСФСР - Гражданского кодекса РСФСР.
В целях обеспечения единообразного применения в период проведения экономической реформы положений, регулирующих гражданские правоотношения и закрепленных в различных актах законодательства, Верховный Совет Российской Федерации постановляет:
1. Впредь до принятия нового Гражданского кодекса Российской Федерации Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991, N 26, ст. 733), утвержденные 31 мая 1991 года, применяются на территории Российской Федерации за исключением положений, устанавливающих полномочия Союза ССР в области гражданского законодательства, и в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и законодательным актам Российской Федерации, принятым после 12 июня 1990 года.
2. Положения Гражданского кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 11 июня 1964 года (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1964, N 24, ст. 406)), к гражданским правоотношениям применяются, если они не противоречат законодательным актам Российской Федерации, принятым после 12 июня 1990 года и иным актам, действующим в установленном порядке на территории Российской Федерации.
Таким образом, НПА СССР (не вступивший в силу и не подлежащий применению на террртории РФ в силу действующего международного договора) был "реанимирован" Россией в одностороннем порядке...(причем офицальной денносации Соглашения не было... равно как и новой официальной публикации Основ...)
Далее Верховный Суд РФ проявляет чудеса дипломатии:
Постановление Пленума ВС от 22 декабря 1992 г. № 17 «О некоторых вопросах применения Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик на территории Российской Федерации» (Текст постановления опубликован в Бюллетене Верховного Суда РФ, 1993 г., N 2).
В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 14 июля 1992 г. "О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы" впредь до принятия нового Гражданского кодекса Российской Федерации Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, утвержденные 31 мая 1991 г., применяются на территории Российской Федерации в порядке, определенном этим постановлением.
В целях обеспечения правильного и единообразного применения судами Российской Федерации Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик <*> Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет дать следующие разъяснения:
1. Учитывая, что в связи с прекращением существования СССР Основы не вступили в силу, они подлежат применению судами не с 1 января 1992 г., как это предусмотрено постановлением Верховного Совета СССР от 31 мая 1991 г. "О введении в действие Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик", а с 3 августа 1992 г. - времени вступления в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 14 июля 1992 г. "О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы" (ст.ст. 2, 3 Закона РСФСР "О порядке опубликования и вступления в силу Законов РСФСР и других актов, принятых Съездами народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами" от 13 июля 1990
В соответствии с указанным постановлением Верховного Совета Российской Федерации не применяются на территории Российской Федерации положения Основ, устанавливающие полномочия Союза ССР в области гражданского законодательства, а также в части, противоречащей Конституции Российской Федерации и законодательным актам Российской Федерации, принятым после 12 июня 1990 г.
Постановление Верховного совета РФ от 3 марта 1993 г. N 4604-1 «О некоторых вопросах применения Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик на территории Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 11, ст. 393. Российская газета", N 57, 25.03.1993).
Верховный Совет Российской Федерации постановляет:
1. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991, N 26, ст. 733; далее - Основы гражданского законодательства) применяются на территории Российской Федерации с 3 августа 1992 года к тем гражданским правоотношениям, которые возникли после указанной даты. По гражданским правоотношениям, возникшим до 3 августа 1992 года, Основы гражданского законодательства применяются к гражданским правам и обязанностям, которые возникли после 3 августа 1992 года.
2. Во изменение постановления Верховного Совета Российской Федерации от 14 июля 1992 года "О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 30, ст. 1800) Основы гражданского законодательства применяются на территории Российской Федерации в пределах и порядке, предусмотренных указанным Постановлением, а также с учетом особенностей, установленных настоящим Постановлением.
Федеральным законом от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (Текст закона опубликован в "Российской газете" от 8 декабря 1994 г.) законодатель вновь подтвердил, чтио Основы дейстовали:
Статья 3. С 1 января 1995 года на территории Российской Федерации не применяются:
раздел I "Общие положения", раздел II "Право собственности. Другие вещные права" и глава 8 "Общие положения об обязательствах" раздела III "Обязательственное право" Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991, N 26, ст. 733).
Сейчас ВС то применяет Основы... то ссылается на Соглашение .... вещая про приоритет. Такой вот парадокс.
Вопрос:
Так действуют Основы? или Соглашение?
Имел ли право Верховный Совет РФ вводить их в действия без внесении соответствующих изменений в Солгашение?
Почему они не были официально не опубликованы в порядке, установленном Законом РСФСР от 13 июля 1990 г. N 89-1. «О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами»?
и т.д. и т.п.
