Сообщений в теме: 184

[Кузнец]

Ситуация следующая:

В 2006 году при регулировании тарифов на газ информационным письмом № СН-3765/9 Федеральная служба по тарифам разъяснила, что цена на газ не должна содержать в себе стоимость технического обслуживания.
Техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (далее ВДГО) должно осуществляться по отдельным договорам. До утверждения не было нормативной базы, обязывающей абонента в обязательном порядке заключать договор на техническое обслуживание. После участившихся случаев взрывов бытового газа, унесших не одну человеческую жизнь, с июля 2008 года Правительством РФ утверждены «Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан». Договор на техническое обслуживание должен быть заключен со специализированной организацией. На территории нашего региона такой организацией (единственной!) является субъект естественной монополии (ОАО).
В 2009 году данный субъект сообщил населению о своем решении о заключении договоров на техническое обслуживание газового оборудования и аварийно-диспетчерское обеспечение с каждым потребителем газа путем предложения услуг через публичную оферту в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса. Оферта (разосланные квитанции) предназначена для присоединения физических лиц, с которыми ранее не были заключены договоры. Услуга по ТО ВДГО осуществляется 1 раз в год.
При этом тарифы на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования не подлежат государственному регулированию и устанавливаются хозяйствующим субъектом самостоятельно. Руководство ОАО установило достаточно высокие тарифы на техническое обслуживание и при этом считает, что в действиях ОАО по изменению тарифов, а также по установке периодичности внесения платы населением за техническое обслуживание ВДГО нет признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Хотелось бы услышать мнение коллег о правомерности действий ОАО, о возможностях выхода из ситуации, когда один субъект навязывает другому (населению) неоправданно высокие цены на ТО ВДГО.

[cemel]

Кузнец
Какой способ управления у вас?
Дело в том, что у нас на дом (ЖСК) пришел договор от ОАО.
В коем обозначено, что исполнитель должен содержать все ВДГО, в том числе ИО и квартирные газ. плиты, водонагреватели. ОМСУ провозгласило тариф 0,46 руб/кв.м. В договоре прописано реальное обслуживание 1 раз в 3 года.
Т.е. за 100 000 руб. ОАО осмотрит 73 квартиры (если осмотрят).
Мои доводы, что ЖСК должно подписать только по общему имуществу обслуживание, а собственник по своему имуществу.

[Кузнец]

Какой способ управления у вас?

Способ управления у нас - ТСЖ. За газ платим напрямую ОАО. За техобслуживание раньше (до 2009 г.) никаких квитанций не приходило. Поэтому платили только за газ (по счетчику). Теперь же вступило в силу постановление Правительства, в котором предусмотрена обязанность каждого абонента заключать договор на техобслуживание ВДГО и аварийно-диспетчерское обеспечение. Если такого договора нет, то поставщик газа вправе прекратить его подачу. При этом сам поставщик газа является единственной организацией в нашем регионе, которая осуществляет техобслуживание. И именно с ним (с поставщиком) необходимо заключить договор на ТО. Но при этом поставщик завышает цену ТО. Потребитель - абонент попадает в "ловушку": либо заключай договор и плати деньги, либо поставка газа будет прекращена.
Должен же быть законный способ воздействия на монополиста, устанавливающего неоправданно высокие цены?

[cemel]

Кузнец

Теперь же вступило в силу постановление Правительства, в котором предусмотрена обязанность каждого абонента заключать договор на техобслуживание ВДГО

Постановление какое?

[Кузнец]

Постановление какое?

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан"


"21. Абонент обязан:....
к) обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении."

"45. Поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в следующих случаях:
....
е) отсутствие у абонента договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении, заключенного со специализированной организацией."

Прикрепленные файлы

•  ____________________________________________________21______2008__.doc   119.5К   1510 скачиваний

Сообщение отредактировал Кузнец: 02 March 2009 - 13:24

[Орокон]

Кузнец
тема байан, я сам такую открывал пару лет назад.

есть свежее интересное (и весма мотивированное) решение УФАС по Санкт-Петербургу, где ВДГО-шников просто таки размазали в блин за неоднократные нарушения законодательства о конкуренции.

я его самарским УФАС-никам отдал, они долго удивлялись

[Кузнец]

есть свежее интересное (и весма мотивированное) решение УФАС по Санкт-Петербургу, где ВДГО-шников просто таки размазали в блин за неоднократные нарушения законодательства о конкуренции.

было бы интересно взглянуть на это решение

[Орокон]

тема тут
http://forum.yurclub...pic=132517&st=0
решение постараюсь выложить к вечеру.

[malkin78]

Здравствуйте!
Тема ВДГО актуальная и не однозначная. Позиция государства (постановление №549) понятна и продиктована сложной ситуацией по ВДГО (взрывы). Ясно, что закон надо соблюдать, но возникает ряд вопросов, варианты решения которых в постановлении не прописаны. Эти проблемы связаны прежде всего с разделением имущества на общее и индивидуальное.
Из личного опыта:
1. Договора по муниципальному имуществу (ВДГО и ВДГС) подписывает администрация города и оплачивает по тарифам установленным на предприятии по премерному прейскуранту ГипроНИИгаз. Заключено - 100%
2. Догвора по частному сектору (индивидуальные жилые дома) подписывает собственник и оплачивает по тем же ценам. Заключено - 92%
3. Договора по приватизированным квартирам подписывает либо собственник квартиры либо ТСЖ, Управляющая компания, ЖСК при наличии договора поручения от всех собственников на право заключения договора ВДГО со специализированной организацией.
Так сложилось, что наша организация оказалась единственной специализированной на территории республики. Однако это вовсе не значит что мы являемся монополистами. Дело в том что это вид деятельности не лицензируется и заниматься ВДГО может кто угодно при наличии аварийной службы и слесарей.
Убытки по службе ВДГО по 2008г. составили примерно 2,3 млн. руб. даже при дастаточно высоком показателе сборов за обслуживание - 87%.

[Кузнец]

malkin78

решение УФАС по Санкт-Петербургу, где ВДГО-шников просто таки размазали в блин за неоднократные нарушения законодательства о конкуренции

читали?

[Орокон]

извиняюсь за просрочку )))

Решение УФАС по Спб и ЛО от 27 ноября 2007 г. по делу № К10-138/07.
я его нашел на сайте питерского уфас

[Tony V]

Орокон

я его нашел на сайте питерского уфас

"ресурс закрыт за неоплату хостинга"

[Кузнец]

Tony V
есть новый сайт. но там этого решения, к сожалению, нет

[Орокон]

Кузнец
я постараюсь завтра отсканить и выложить

[Tony V]

Орокон

я постараюсь завтра отсканить и выложить

чего молчим, чего шифруемся ? (с)

[Кузнец]

Теперь каждый месяц приходит счет-извещение, на обороте которого написано:
«Счет подлежит оплате 1 раз в год, следовательно, Вам будет выставляться счет ежемесячно до момента оплаты одного из полученных счетов.
Для абонентов имеющих договор на предоставление услуг ТО ВДГО оплата данного счета означает, что договор продлил свое действие, и Вы включены в график оказания услуги.
Для абонентов, не имевших ранее заключенного договора на предоставление услуг ТО ВДГО, факт оплаты данного счета считается присоединением к договору «Публичной оферты», опубликованной в газете «Утренняя почта» №5 от 10.01.09, и Вы также будете включены в график оказания услуги.
Согласно действующему законодательству РФ на услугу ТО ВДГО льготы не распространяются. Услуга рассчитывается путем умножения суммы тарифа на единицу газового оборудования.
Абоненты, у которых в данном счете указана только услуга ТО ВДГО не должны принимать во внимание следующую информацию – «общая площадь», «состав семьи», «льготники», «пеня», так как данные счета включают в себя начисление жилищно-коммунальных услуг, при расчете которых эта информация используется и выставляется общим счетом с услугой ТО ВДГО по некоторым районам города и населенным пунктам в единой базе данных.
Абоненты, у которых в данном счете указаны услуги ЖКХ и ТО ВДГО должны обратить внимание на то, что пеня начисляется только на услуги ЖКХ, на услугу ТО ВДГО начисление пени производиться не будет»

Такая квитанция будет приходить по почте каждый месяц, до тех пор пока абонент не оплатит её.
Сколько же денех они потратят на бумагу и почтовые расходы?

[Орокон]

Так сложилось, что наша организация оказалась единственной специализированной на территории республики. Однако это вовсе не значит что мы являемся монополистами.

Кузнец
а в личку постучаться трудно было чтоли?

РЕШЕНИЕ
по делу № №К10-138/07

27 ноября 2007г. г.Санкт-Петербург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе:
Матыцин Ю.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии,
Илларионов В.Л. начальник юридического отдела, член Комиссии,
Козлова О.А. начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии,
Рябух Е.Л. - главный специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии,
рассмотрела дело №К10-138/07, возбужденное по признакам нарушения ОАО «Ленгаз-эксплуатация» статьи 10 Федерального Закона от 27.06.2007 №135-ФЗ "О защите конкуренции", возбужденное по заявлению товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов (заявители).

При рассмотрении дела присутствовали представители:
ОАО «Ленгаз-эксплуатация»:
Иваненко Ю.В. – зам. начальника отдела правового анализа (доверенность),
Вешняков Д.Ю. – ведущий юрисконсульт (доверенность).

ТСЖ (ЖСК):
Квитницкая В.П. – представитель ЖСК №120,
Левченко В.В. – представитель ЖСК №632,
Антонов Б.Д. – представитель ЖСК №192,
Сизиков А.В. – представитель ЖСК №634,
Мариничева И.В. – ЖСК «Гомзовец»

КОМИССИЯ УСТАНОВИЛА:

1) В Санкт-Петербургское УФАС России обратились товарищества собственников жилья и жилищно-строительные кооперативы (далее ТСЖ и ЖСК) Санкт-Петербурга с жалобой на действия ОАО «Ленгаз-эксплуатация» при заключении договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (систем) (далее ВДГО).
2) Согласно письмам ООО «Петербурггаз» от 05.04.2007 № 02/33-809 и № 01/1498 от 10.05.2007:
До 01.04. 2004 городские газовые сети и входящие в их состав ВДГО, находились в аренде у производственного кооператива Городское газовое хозяйство «Ленгаз» (ПК ГГХ «Ленгаз») - организации, которая непосредственно осуществляла их эксплуатацию, и которая от своего имени оказывала поставщику газа услуги по его транспортировке (доставке до потребителей).
01.04. 2004 г. на основании распоряжения КУГИ от 30.03.2004 № 250-рз, между КУГИ СПб и ООО «ПетербургГаз» был подписан договор № ОО/АГС 00001 аренды имущества городского газового хозяйства. В соответствии с этим договором КУГИ СПб передало в аренду ООО «ПетербургГаз» имущество городского газового хозяйства (в т.ч . ВДГО) с целью осуществления транспортировки газа потребителям.
ООО «ПетербургГаз» осуществляло эксплуатацию ВДГО до 31.12.2006.
Реализацию (продажу) газа населению осуществляло ЗАО «Петербургрегионгаз» по розничным ценам, в которых учитывались затраты технического обслуживания ВДГО.
В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №332, Федеральная служба по тарифам России (ФСТ России) устанавливает тарифы на транспортировку газа по трубопроводам.
Согласно информационному письму ФСТ России от 23.06.2005 № СН-3765/9 «О расходах на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования» из тарифа на транспортировку газа исключена плата за услуги по техническому обслуживанию ВДГО. На основании этого из состава розничной цены на газ, реализуемый ЗАО «Петербургрегионгаз» населению на территории Санкт-Петербурга, исключены расходы по обслуживанию и ремонту ВДГО, а также расходы по аварийно-диспетчерскому обслуживанию ВДГО, что подтверждается письмом ФСТ России от 16.11.2007 № ЕЯ-6584/9
В соответствии с распоряжением КУГИ СПб от 29.01.2006 №136-рз (п. 1) ВДГО было исключено из договора аренды, заключенного между КУГИ СПб и ООО «ПетербургГаз».
15 июня 2006 года ООО «ПетербургГаз» заключило договор на техническое обслуживание газораспределительной системы № № 02-06-038 с ОАО «Ленгаз-эксплуатация», на основании которого ОАО «Ленгаз-эксплуатация» оказывает возмездную услугу по техническому обслуживанию и ремонту городских газовых сетей газораспределительной организации ОАО «ПетербургГаз».
Газораспределительная организация ОАО «ПетербургГаз» уполномочило ОАО «Ленгаз-эксплуатация» осуществлять приемку газового оборудования зданий (в т. ч. жилых) с оформлением акта (справки), подтверждающего готовность объекта к эксплуатации в отопительном сезоне (письмо ООО «ПетербургГаз» от 22.05.2007 № 01/1656).
В соответствии с договором от 21.12.2006 №УСС-22/06, заключенным с ОАО «Северо-Западный Телеком», ОАО «Ленгаз-экспалуатация» предоставлен в пользование индекс сокращенного набора номера «04». Согласно действующему Приказу Госкомсвязи РФ от 20.04.1999 указанный номер в существующей нумерации экстренных служб местных телефонных сетей на территории Российской федерации может быть использован исключительно аварийной службой газовой сети, отнесенной постановлением Правительства №894 от 31.12.2004 к экстренной оперативной службе. Таким образом, ОАО «Ленгаз-эксплуатация», обладая номером «04», на территории Санкт-Петербурга является единственной экстренной оперативной службой, в обязанность которой входит обеспечение аварийно-диспетчерского обслуживания газовых сетей, и является абсолютно доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке оперативного аварийно-диспетчерского обслуживания газовых сетей, в т.ч. ВДГО.
3) ОАО «Ленгаз-эксплуатация» оказывает возмездную услугу ТСЖ (ЖСК) и управляющим компаниям по техническому обслуживанию внутридомовых газовых систем, расположенных в многоквартирных жилых домах Санкт-Петербурга.
По данным, имеющимся в материалах дела, на момент рассмотрения дела на территории Санкт-Петербурга услуги по техническому обслуживанию ВДГО фактически оказывают две организации – ОАО «Ленгаз-эксплуатация» и ООО «Балтийская газовая компания». В 2007 году доля ОАО «Ленгаз-Эксплутатация» составляет более 50%.
В соответствии с п. 1 части 1 статьи 5 Закона «О защите конкуренции», ОАО «Ленгаз-эксплуатация» является доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг по техническому обслуживанию газового оборудования (в т. ч. ВДГО) в границах Санкт-Петербурга.

4) В конце 2006 года – начале 2007 года ОАО «Ленгаз-эксплуатация» начало проводить кампанию по заключению договоров на техническое обслуживание ВДГО (Договор) с ТСЖ (ЖСК) и управляющими компаниями, направив им на подписание соответствующие договоры.
Заявители считают, что ряд условий предложенного ОАО «Ленгаз-эксплуатация» договора являются невыгодными для контрагента, но ОАО «Ленгаз-эксплуатация» в период заключения договоров вынуждает заключать Договор исключительно на условиях ОАО «Ленгаз-эксплуатация».

5) Анализ аргументов ОАО «Ленгаз-эксплуатация», заявителей и доказательств, имеющихся в материалах дела № К10- 138/07, свидетельствует о следующем.

5.1 ОАО «Ленгаз - эксплуатация» направило в адрес ТСЖ и ЖСК письма, в которых предложило заключить договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования. К указанным письмам приложен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (Договор).
В своем варианте Договора ОАО «Ленгаз-эксплуатация» включило условия, которые являются невыгодными для заявителей по следующим основаниям:
а) в состав услуги по техническому обслуживанию ВДГО включено обслуживание бытового (внутриквартирного) газового оборудования (часть 1 Договора «Термины, используемые в Договоре».
Согласно п. 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 491 (Правила), внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью. В соответствии с п. 5 Правил внутренней границей внутридомовых инженерных систем (ВДГО) являются первые запорно-регулировочные краны на отводах внутриквартирной разводки от стояков.
С 1 февраля 2007 года вступил в силу Закон Санкт-Петербурга «О внесении дополнений в Закон СПб «О плате за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах», в соответствии с которым установлен размер платы за содержание и текущий ремонт внутридомовых систем газоснабжения, взимаемой с граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах, в состав общего имущества которых входит внутридомовая система газоснабжения. В настоящее время данный вопрос регулируется постановлением Правительства СПб от 03.07.2007 №743. ТСЖ (ЖСК) Санкт-Петербурга руководствуются данным актом, взимая с граждан плату за содержание и текущий ремонт ВДГО.
Согласно разъяснениям постоянной Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам Законодательного собрания Санкт-Петербурга (письмо от 28 сентября 2007 года № 705248 - 1), ОАО «Ленгаз - эксплуатация», включив в понятие «внутридомовое газовое оборудование», бытовые газовые плиты и газовые водонагревательные колонки, превысило свои полномочия.Статьей 154 Жилищного кодекса РФ определена структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги, которая не охватывает услуги и работы, связанные с содержанием и ремонтом непосредственно жилого помещения. ТСЖ(ЖСК) создаются с целью совместного управления комплексом недвижимого общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, ТСЖ (ЖСК) не должны нести ответственность перед собственниками помещений за техническое состояние бытового (внутриквартирного) газового оборудования, взимать с них плату за содержание бытового газового оборудования, поскольку внутриквартирное оборудование не должно входить в состав ВДГО.

б) в состав услуги по техническому обслуживанию включена аварийно-диспетчерская услуга (часть 3 Договора).
ОАО «Ленгаз-эксплутатация» единственная организация на территории Санкт-Петербурга, которая использует сокращенный городской телефонный номер «04» при аварийно-диспетчерском обслуживании
Согласно информационному письму ФСТ России от 23.06.2005 №СН-3765/9 и разъяснениям ФСТ России, представленным СПб УФАС России в письме от 16.11.2007 № ЕЯ-6584/9), газораспределительные организации (ГРО) могут оказывать возмездные услуги по аварийно-диспетчерскому обслуживанию независимым организациям, обеспечивающим техническое обслуживание ВДГО.
В соответствии с частью 3 Договора, ОАО «Ленгаз-эксплуатация» обязуется также осуществлять аварийно-восстановительные работы, в рамках которых предусматривается оказание аварийно-диспетчерских услуг.
Включение указанных работ в договор на техническое обслуживание:
1) может иметь негативное влияние на развитие конкуренции на рынке услуг по техническому обслуживанию ВДГО, поскольку конкуренты (фактические и потенциальные) ОАО «Ленгаз-эксплуатация» не имеют возможности оказывать услугу по аварийному обслуживанию ВДГО в рамках договора на техническое обслуживание ВДГО на тех же условиях. В этом случае, если стоимость услуги по аварийно-диспетчерскому обслуживанию для конкурентов и/или их контрагентов будет выше, чем стоимость услуги по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, учитываемая ОАО «Ленгаз-эксплуатация» в общей стоимости договора на техническое обслуживание ВДГО, то это будет иметь негативное влияние на конкуренцию на рынке технического обслуживания ВДГО,
2) может ущемить интересы тех контрагентов (ТСЖ, ЖСК, управляющих компаний), которые заключат или заключили договор на техническое обслуживание ВДГО с конкурентами ОАО «Ленгаз-эксплуатация», поскольку в данном случае стоимость технического обслуживания у конкурентов может быть выше, чем за аналогичную услугу у ОАО «Ленгаз-эксплутация».


Таким образом, вышеуказанные условия Договора, направленного в адрес ТСЖ (ЖСК), являются для них невыгодными.

5.2 Как следует из материалов дела № К10-138/07, при заключении Договора между сторонами возникли разногласия по условиям Договора, поскольку ОАО «Ленгаз - эксплуатация» считает, что:
1) договор заключается на весь объем газопроводов и газового оборудования (в т. ч. бытового газового оборудования), (письмо ОАО «Ленгаз-эксплутация» в адрес ТСЖ «Рубеж» от 14.03.2007).
2) понятие «внутридомовое газоиспользующее оборудование» включает бытовое газоиспользующее оборудование (письмо ОАО «Ленгаз-эксплуатация» в адрес СПб УФАС России от 24.08.07 № 15/08-2378),
3) ОАО «Ленгаз-эксплуатация» «…как общегородская аварийная газовая служба, имеющая прямой городской телефонный номер «04» обязана осуществлять прием сообщений о возникновении аварийных ситуаций…», «…при этом отмеченные действия выполняются ОАО «Ленгаз-эксплуатация» вне зависимости от наличия договора на техническое обслуживание ВДГО…» (письменные пояснения ОАО «Ленгаз-эксплуатация» к делу № К10-138/07 о нарушении антимонопольного законодательства от 27.07.2007 № 15/08-2056 ).
4) в цену по заключаемому договору с ОАО «Ленгаз-эксплуатация» на техническое обслуживание ВДГО включены работы по ремонту бытовых газовых приборов граждан, что не ущемляет их интересы (письмо ОАО «Ленгаз-эксплуатация» от 17.08.2007 № 15/08-2264 в адрес депутата ЗАКСа Войтановского В.Н.).

5.3. В период (с конца 2006 года по середину 2007 года) проводимой «кампании» по заключению договоров на техническое обслуживание ВДГО ОАО «Ленгаз-эксплуатация» произвело следующие действия.

5.3.1 ОАО «Ленгаз - эксплуатация» направило в адрес заявителей, не заключивших договор на техническое обслуживание ВДГО (письма от 08.02.2007 в адрес ТСЖ «Рубеж», от 05.02.2007 в адрес ТСЖ «Львовская усадьба») с предупреждением: «…по причине того, что по состоянию на 31.01.2007 Договор на техническое обслуживание между нашими организациями отсутствует, с 01.02.07 мы вынуждены прекратить техническое обслуживание Вашего дома, а также прекращается выполнение заявочного ремонта газоиспользующего оборудования, поступающего от жильцов…».
В письмах (от 17.08.2007 № 15/08-2264) ОАО «Ленгаз-эксплутатция» разъяснило, что не является монополистом на рынке соответствующих услуг, и ТСЖ (ЖСК), которых не устраивают условия договора на техническое обслуживание ВДГО, «…вправе обратиться в другую организацию, имеющую лицензию на соответствующий вид деятельности для заключения договора…».
ОАО «Ленгаз-эксплуатация» отказало в обслуживании гражданам, проживающим в тех домах, на техническое обслуживание которых договор отсутствует (заявление гражданки Дьяконовой С.Я , проживающей в доме ЖСК № 301).


5.3.2 ОАО «Ленгаз-эксплуатация», отказывало ТСЖ (ЖСК) в принятии домов к эксплутатации в отопительном сезоне по причине отсутствия у них заключенных договоров на техническое обслуживание.
В соответствии с Правилами подготовки и проведения отопительного сезона в Санкт-Петербурге, утвержденными распоряжением Мэра Санкт-Петербурга № 902-р от 31.08.1994 г., специализированная организация газового хозяйства, на которую возложена обязанность по приемке зданий к отопительному сезону, обязана направлять своего представителя для участия в приемке зданий к отопительному сезону. В соответствии с письмом № 01/1656 от 22.05.2007 ООО «ПетербургГаз» возложило обязанности по приемке зданий к эксплуатации в отопительном сезоне 2007-2008 на ОАО «Ленгаз-эксплутаация».
ОАО «Ленгаз-эксплутатация» напомнило тем ТСЖ (ЖСК), которые не заключили договор на техническое обслуживание, о том, что «…отсутствие надлежащего технического обслуживания внутридомовой системы газоснабжения (отсутствие договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования) является обстоятельством, препятствующим оформлению акта приемки дома к отопительному сезону…» (письма ОАО «Ленгаз-эксплутатация» в адрес ЖСК № 632 от 12.07.2007 № 15/08 – 1865 и ТСЖ «Львовская усадьба» б/н).
При этом ОАО «Ленгаз-эксплутатация» обращалось в Администрации районов СПб по вопросу об отсутствии договоров на техническое обслуживание ВДГО со стороны «некоторых» ТСЖ (ЖСК), в связи с чем Администрации районов направляли в адрес таких ТСЖ (ЖСК) письма с предупреждением о невозможности выдачи акта (справки) о готовности дома к отопительному сезону, в случае отсутствия Договора на техничсекое обслуживание ВДГО (письмо Администрации Калининского района СПб в адрес ЖСК № 634 от 04.06.2007 № 22.51/07-00).


Вместе с тем, Комитет по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга на обращение ЖСК №634 сообщает следующее: «…отсутствие договора на техническое обслуживание ВДГО может привести …к созданию аварийной ситуации и угрозе для жизни населения, что в соответствии с п. 33 Правил поставки газа в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162, повлечет прекращение поставки газа потребителям…». При этом КЭИО СПб сообщило, что «ОАО «Ленгаз-эксплуатация» является самой крупной специализированной компанией в Санкт-Петербурге, имеет все необходимые лицензии, технический персонал и является монополистом аварийно-диспетчерской службы с телефоном «04». В целях обеспечения безопасности газоснабжения в Санкт-Петербурге ОАО «Ленгаз-эксплутация» направляет в МТУ Ростехнадзора по СЗФО и ЗАО «Петербургрегионгаз» перечень жилищно-строительных кооперативов и ТСЖ, не заключивших договор на техническое обслуживание ВДГО…».

Таким образом, в период согласования разногласий по Договору на техничсекое обслуживание ВДГО ОАО «Ленгаз-эксплутатация» (доминирующий хозяйствующий субъект на рынке услуг по техническому обслуживанию ВДГО, по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, по приемке домов к отопительному сезону), обуславливает принятие многоквартирных домов ТСЖ (ЖСК) к эксплуатации в отопительном сезоне заключением договора на техническое обслуживание ВДГО, вышеуказанные (см. п. 5.1 Решения) условия которого являются невыгодными для контрагентов.

Указанные действия ОАО «Леноблгаз» являются формой навязывания невыгодных условий договора, что ущемляет интересы иных лиц (управляющих и обслуживающих жилищный фонд компаний).


6. Кроме того, Комиссия приняла во внимание следующие обстоятельства:

6.1. Согласно статье 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Правила), в соответствии с которыми общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (пункт 10), и для собственников помещений многоквартирного дома установлена обязанность нести бремя расходов на содержание общего имущества (пункт 28). Согласно п. 2 Правил в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные сети, в т. ч. сети газоснабжения (ВДГО) до первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков.
Таким образом, согласно действующему законодательству собственники жилых домов либо уполномоченные управляющие организации (ТСЖ (ЖСК), управляющие компании) обязаны организовать техническое содержание и ремонт ВДГО.

ВДГО многоквартирных жилых домов являлось городской собственностью и было передано в аренду ООО «ПетербургГаз». Распоряжением КУГИ СПб от 29.01.2006 № 136-рз ВДГО было исключено из состава арендованного имущества.
Передача ВДГО в пользование и эксплуатацию собственникам и управляющим организациям документально не осуществлялась. При этом, КУГИ СПб считает, что ВДГО является объектом долевой собственности в силу прямого указания Жилищного кодекса РФ и дополнительная передача не требуется
До 2006 года, когда в состав розничных цен на газ включались затраты газораспределительных организаций на работы по техническому обслуживанию ВДГО, внутридомовое газовое оборудование многоквартирных жилых домов г. Санкт-Петербурга, находилось на обслуживании, а следовательно проверялось и обследовалось специалистами ОАО «Ленгаз-эксплуатация». Однако, документация, свидетельствующая о текущем состоянии ВДГО и о проведенных ранее обследованиях ВДГО собственникам и управляющим организациям переданы не были.
Материалами дела установлено, техническая документация на ВДГО, которая также не была передана собственникам и управляющим организациям, находилось на хранении в ОАО «Ленгаз-эксплутатация» на основании договора от 03.07.2006 б/н, заключенного с ПК ГГХ «Ленгаз», который был расторгнут 03.04.2007. На момент рассмотрения дела документация находилась в распоряжении ОАО «Ленгаз-эксплутация», что подтверждается письмами ОАО «Ленгаз-эксплутатация» и ООО «ПетербургГаз».

6.3 Условия первоначальной редакции Договора, направленного в адрес ТСЖ (ЖСК), отличалась от условий договора на техническое обслуживание ВДГО, заключенного с управляющими компаниями – Жилкомсервисами, а именно:
- в перечне работ, содержащемся в Приложении №2 к Договору с ТСЖ (ЖСК), отсутствовали работы по текущему ремонту и окраске внутридомовых газопроводов,
- в п. 4.2.6 Договора с ТСЖ (ЖСК) была включена обязанность ТСЖ (ЖСК) по окраске внутридомовых газопроводов.
Таким образом, ТСЖ (ЖСК) оказались в невыгодном положении по сравнению с управляющими компаниями - Жилкомсервисами, что создало неравные условия деятельности на рынке услуг по управлению многоквартирными домами и нарушило часть 1 статью 10 Закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Письмом от 22.11.2007 Исх. №15/08-3750 ОАО «Ленгаз-эксплуатация» представило в СПб УФАС России новый образец Договора на техническое обслуживание ВДГО, который называется «Договор на содержание и текущий ремонт систем газоснабжения», и в соответствии с которым ОАО «Ленгаз-эксплуатация» оказывает услугу по техническому обслуживанию ВДГО
ОАО «Ленгаз-эксплутатция» внесло изменения в условия нового Договора с ТСЖ (ЖСК), тем самым предприняло действия, направленные на устранение неравного положение управляющих организаций на рынке услуг по управлению многоквартирными жилыми домами.
6.4 Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.12.2004 №894 «Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб» следует бесплатность и круглосуточность функционирования аварийной службы газовой сети.

Таким образом, в период согласования разногласий ОАО «Ленгаз-эксплуатация» (доминирующий хозяйствующий субъект на рынках услуг по техническому обслуживанию ВДГО, по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, по приемке домов к отопительному сезону) осуществляет действия, которые являются формой навязывания невыгодных условий договора, что ущемляет интересы иных лиц (управляющих и обслуживающих жилищный фонд компаний) и может привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по техническому обслуживанию ВДГО.
Указанные действия запрещены п. 1 статьи 10 ФЗ №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьями 23, часть. 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1стаьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

КОМИССИЯ РЕШИЛА:
1. Признать наличие нарушения пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ОАО «Ленгаз-эксплуатацияз» - злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг по техническому обслуживанию ВДГО путем осуществления действий, результатом которых могут являться ограничение конкуренции и ущемление интересов других лиц, в т. ч. навязывание контрагентам невыгодных условий договора на техническое обслуживание ВДГО в результате отказа в принятии многоквартирных жилых домов к эксплуатации в отопительном сезоне в связи с отсутствием договора на техническое обслуживание ВДГО.
2. Выдать ОАО «Ленгаз-эксплутатация» предписание о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в связи с чем:
- прекратить практику навязывания невыгодных контрагентам условий договоров на содержание и текущий ремонт систем газоснабжения (договор на техническое обслуживание ВДГО), отказывая обслуживающим организациям (ТСЖ, ЖСК, ЖК, управляющим компаниям) в принятии многоквартирных жилых домов к эксплуатации в отопительном сезоне в связи с отсутствием договора на техническое обслуживание ВДГО,
- внести изменения в Договор на содержание и текущий ремонт внутридомовых систем газоснабжения (Договор на техническое обслуживание внутридомовых газовых сетей), исключив из него, обязанность «исполнителя» (ОАО «Ленгаз-эксплутатация») по аварийно-диспетчерскому обслуживанию,
- заключать отдельный договор на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обслуживанию с ТСЖ(ЖСК и ЖК), управляющими компаниями (в т. ч. и с теми, кто является заказчиком услуги по техническому обслуживанию ВДГО, оказываемой ОАО «Ленгаз-эксплутация»), а также с конкурентами на рынке услуг по техническому обслуживанию ВДГО на равных условиях, в т. ч. установить одинаковый для всех контрагентов тариф на услугу по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, до решения вопроса о начале функционирования единого номера вызова экстренных служб «112» в Санкт-Петербурге.
- включать в Договор на содержание и текущий ремонт внтуридомовых систем газоснабжения (Договор на техническое обслуживание ВДГО) условие по обслуживанию ОАО «Ленолбгаз - эксплутатация» внутриквартирного бытового оборудования только при согласовании этого условия контрагентом (ТСЖ, ЖСК, ЖК управляющей компанией),
- направить в адрес ТСЖ (ЖСК, ЖК), управляющих компаний предложение о заключении Договора на содержание и текущий ремонт внутридомвых систем газоснабжения (Договор на техническое обслуживание ВДГО) с учетом:
- требований пункта 1.2. настоящего Предписания,
- изменений (касающихся устранения неравных условий (п. 6.3. Решения)), внесенных ранее ОАО «Ленгаз-эксплутатация» в «Договор на содержание и текущий ремонт внутридомовых систем газоснабжения», и упомянутых в письме от 22.11.2007 Исх. №15/08-3750 (окраска и текущий ремонт лестничных газопроводов).
.

Председатель Комиссии Ю.А.Матыцин
Члены Комиссии В.Л.Илларионов
О.А. Козлова
Е.Л.Рябух
Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев со дня его принятия.

[Орокон]

ну чтожжж, пора начинать конфликт с газовиками.
1% "оборотного" штрафа в бюджет успокоит мое самолюбие ))))))

если серьезно, то запарили уже проверками/предписаниями/представлениями
со стороны ГЖИ и прокуратуры, которые столь трепетно и последовательно защищают интересы комм. организации-монополиста на рынке ВДГО.

ту олл:

вот "рыба" жалобы в УФАС
 __________________________.doc   79.5К   1717 скачиваний

если интересно, то раскритикуйте
если нужно для собственных нужд, то скачивайте и используйте

[Орокон]

Кол-во скачиваний: 28

и ни одного коммента... кхм.

сегодня получил приказ УФАС от 17.05.2010 г. о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

[JIS]

Орокон
Честно прочитал все, комментов нет, все нормально))

[dekabraz]

пожалуйста, сообщите о ходе дела, интересно....

[Орокон]

dekabraz
рассмотрение дела назначено на 06 июля 2010 г.,11.00
"газовики" уже прислали парламентеров.

[dekabraz]

[quote name='Орокон' date='15.06.2010 - 23:04']
а у вас нет ли подобного заявления, только от имени собственника индивидуального жилого дома...

[Орокон]

неужели ранее выложенную мною жалобу трудно переделать?
http://forum.yurclub...dpost&p=3877869

[JIS]

Орокон

"газовики" уже прислали парламентеров. biggrin.gif

поосторожней с этим, если договоритесь и начнете совместно дело ФАС гавкать за уступки со стороны ГРО, либо сами в процессы по оспариванию предписания не будете ходить по голове не погладят...

неужели ранее выложенную мною жалобу трудно переделать? wow.gif

Эт, простой какой, теперь тебя по этой теме каждый будет спрашивать что-нить написать))) причем бесплатна )))