Постановление ФАС УО от 12.01.2009 N Ф09-10078/08-С1
Суд удовлетворил требования прокурора и привлек генерального подрядчика к административной ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 500 тыс. руб. Арбитры исходили из наличия в действиях генподрядчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. В частности, в Постановлении сказано: из содержания положений ст. ст. 706, 716, 719, 743 ГК РФ следует, что на генподрядчика возложена обязанность осуществления строительства, включая его организацию, только при условии наличия соответствующего пакета документов, в том числе необходимых разрешений.
Согласно п. 1 ст. 719 ГК РФ генподрядчик (подрядчик) вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредставление технической документации, препятствует исполнению договора подрядчиком.
Таким образом, генподрядчик должен знать о наличии либо отсутствии разрешения на строительство и только при наличии разрешения имеет право осуществлять дальнейшие работы по ведению строительства объекта, в том числе определять объемы, этапы строительства, заключать договоры с субподрядчиками, и на него с учетом конкретных обстоятельств может быть возложена ответственность за нарушение требований строительного законодательства.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что между заказчиком и генеральным подрядчиком был заключен договор генерального подряда, в соответствии с которым заказчик поручает, а генеральный подрядчик принимает на себя обязательство по организации строительства спорного объекта.
Общество в целях реализации обязанностей генподрядчика по организации строительства заключило договор на выполнение субподрядных работ, приняв тем самым на себя в том числе обязательства по осуществлению контроля за ходом и качеством проводимых субподрядной организацией работ.
При таких обстоятельствах суд счел, что общество, приняв на себя обязанности генподрядчика, не предприняло необходимых и достаточных мер по предупреждению совершения вменяемого ему административного правонарушения, таких как истребование у заказчика соответствующего разрешения для осуществления строительных работ, направление ему претензий о невыполнении условий договора генподряда, предупреждение заказчика о необходимости приостановления работ, фактическое приостановление работ. Общество как генподрядчик осуществляло организацию строительства объекта путем привлечения субподрядчика при отсутствии разрешения на строительство и фактическом разрешении субподрядной организации ведения строительно-монтажных работ, а также при невыдаче последней распоряжения на их приостановление.
С учетом изложенного суд признал правомерным привлечение генподрядчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в силу наличия в его действиях данного состава административного правонарушения.
Арбитры этого же округа, принимая аналогичное решение, в Постановлении от 01.10.2008 N Ф09-6961/08-С1 подчеркнули, что объективная сторона этого административного правонарушения состоит в совершении действий по осуществлению строительства объекта капитального строительства при отсутствии разрешения на строительство. Следовательно, субъектами ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, могут быть застройщик и подрядная организация, непосредственно осуществляющая работы по строительству.
