Сообщений в теме: 39

[Marbury]

31 ЯНВАРЯ 2007 г. состоятся заседания Диссертационного совета Д.002.002.02 при Институте государства и права РАН

Защита диссертации РОСТОВЦЕВОЙ ЮЛИИ ВИКТОРОВНЫ на тему:«Аттестация государственных гражданских служащих Российской Федерации: правовые и организационные проблемы», по специальности 12.00.14, представленной на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Начало защиты в 14.00.

http://igpran.ru/pre...ail.php?ID=2088 (Посмотреть автореферат)


Положения на защиту:

1. Сформулировано определение понятия аттестации государственного гра-жданского служащего, под которой понимается административно-правовая фор-ма периодической оценки его профессиональных и личностных качеств, процес-сов и результатов профессиональной служебной деятельности, проводимой в це-лях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы, выявления возможности замещения им вышестоящей должности, а также в целях повышения эффективности и результативности про-фессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Необходимо закрепить данное определение в ч. 1 ст. 48 Закона о гражданской службе.

2. Обосновано положение о законодательном закреплении принципов ат-тестации, включив в их перечень дополнительно такие принципы, как: 1) прин-цип профессионализма и специальной компетенции участников аттестационной процедуры; 2) принцип активного участия самого гражданского служащего в аттестационной деятельности; 3) принцип контроля и подотчетности субъектов аттестации. Содержание названных принципов сформулировано в диссертации.

3. Доказана необходимость выделения наряду с такими уже существующими видами аттестации, как очередная и внеочередная, также промежуточной аттеста-ции. В рамках внеочередной аттестации предлагается различать две ее разновид-ности: первая аттестация и разовая аттестация.

4. Аргументировано положение о закреплении трех основных этапов про-ведения аттестации (организационно-подготовительный, основной и заключи-тельный) и одного дополнительного (этап обжалования результатов аттеста-ции). В разд. III «Проведение аттестации» Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации (далее – По-ложение о проведении аттестации гражданских служащих), утвержденного Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации госу-дарственных гражданских служащих Российской Федерации», требуется предусмотреть следующий комплекс мероприятий, проводимый на основном этапе аттестации: самооценка гражданского служащего и оценка его профессиональ-ной служебной деятельности непосредственным руководителем; аттестацион-ное тестирование гражданского служащего; заседание аттестационной комис-сии и оценка гражданского служащего. Отдельно рассматривается заключи-тельный этап процедуры аттестации (вынесение решения аттестационной комиссии и принятие окончательного решения представителем нанимателя по результатам аттестации).

5. Предложено внести изменения в процедуру формирования аттестацион-ных комиссий, дополнив ч. 9 ст. 48 Закона о гражданской службе нормой, уста-навливающей, что персональный состав аттестационной комиссии должен ут-верждаться актом государственного органа, в котором проводится аттестация по согласованию с органом по управлению государственной службой. В состав комиссии по группам высших и главных должностей гражданской службы должны входить не только независимые эксперты, но и независимый (внешний) председатель, делегированный органом по управлению государственной служ-бой.

6. Выделено четыре основных предмета оценки при проведении аттеста-ции: профессиональные качества; личностные качества гражданского служаще-го; результаты его деятельности и сама служебная деятельность, т.е. поведение аттестуемого в процессе осуществления должностных обязанностей. В диссер-тации представлены критерии и методы оценки, соответствующие ее основным предметам. Предлагается включить их в Положение о проведении аттестации гражданских служащих.

7. Выявлено, что одной из главных причин того, что аттестация зачастую проводится формально и не является реальным средством обеспечения высоко-го уровня профессионализма персонала государственных органов, является от-сутствие в России независимого государственного органа по управлению госу-дарственной службой и, как следствие, механизмов защиты в кадровой полити-ке принципа профессиональных качеств гражданских служащих. Обосновывается необходимость внесения изменений и дополнений в ст. 16 Закона о системе государственной службы, а также в разрабатываемый проект Указа Президента РФ «Вопросы федерального государственного органа по управлению государственной службой» в части установления порядка создания такого органа, его статуса, места в системе государственных органов, а также необходимых процедур, связанных с координированием деятельности кадро-вых служб как важного субъекта реализации кадровой политики по вопросам аттестации и обеспечением единого подхода в организации аттестации и объек-тивности ее проведения. По результатам проведенного исследования предложен проект новой ре-дакции Положения о проведении аттестации гражданских служащих, разрабо-таны образцы и формы документов, необходимые при организации и проведе-нии аттестации, а также авторский вариант аттестационного тестирования.

Сообщение отредактировал Marbury: 19 January 2008 - 06:44

[Marbury]

Диссертационный совет Д 203.002.06 при Академии управления МВД России (125171, Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д.8 тел. 150-65-77) объявляет, что Чепрасов Михаил Николаевич представил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему: ''Организационно-правовые основы деятельности участковых уполномоченных милиции в условиях сельской местности'' по специальности административное право, финансовое право, информационное право.

Защита назначена на 14.02.2008

Председатель диссертационного совета Д 203.002.06
доктор юридических наук, профессор Р.С. Мулукаев

Автореферат http://prg.amvd.ru/refer/84.DOC

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на монографическом уровне, с позиций комплексного подхода, с учетом пра-вовых, социальных и экономических преобразований, произошедших в постсоветский период, предпринята попытка исследования организации и административно-правовой деятельности участковых уполномоченных ми-лиции в условиях сельской местности.
Автором обоснована необходимость в разработке и принятии новых нормативных актов, а также внесении изменений в действующую норма-тивную базу, регулирующую деятельность участковых уполномоченных милиции.
Диссертантом разработан Проект главы «Организация деятельности участковых уполномоченных милиции в условиях сельской местности» Ин-струкции по организации деятельности участковых уполномоченных мили-ции.
В работе рассмотрена деятельность участковых уполномоченных ми-лиции по охране общественного порядка, профилактике преступлений и административных правонарушений, организации взаимодействия с насе-лением на обслуживаемых сельских административных участках и пред-ложен комплекс организационных мер повышения ее эффективности.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Автором дано определение участкового уполномоченного милиции как представителя государственной власти, обладающего исполнительно-распорядительными функциями, направленными на решение комплексной задачи по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности на обслуживаемом административном участке.
2. Статус участкового уполномоченного милиции, обслуживающего сельский административный участок, в сфере обеспечения охраны общест-венного порядка отличен от статуса участкового, обслуживающего город-ской административный участок. В сельских населенных пунктах участко-вый уполномоченный милиции является основным звеном органов внут-ренних дел, в котором наиболее полно реализуются функции органов госу-дарственной власти в целом и органов внутренних дел в частности, а также органов местного самоуправления в области охраны общественного поряд-ка, что определяет его роль как основного субъекта системы предупрежде-ния преступности и обеспечения охраны общественного порядка. При этом участковый уполномоченный милиции выступает как организатор и непо-средственный исполнитель мероприятий по реализации государственной политики в правоохранительной сфере.
3. В связи с объективно существующей необходимостью в постоян-ном проживании участкового уполномоченного милиции на обслуживае-мом им административном участке в условиях сельской местности, необ-ходимо:
— внести изменения в п.4 ст. 30 Закона РСФСР «О милиции», изло-жив его в следующей редакции: «Участковые уполномоченные милиции, работающие в сельской местности и в поселках городского типа, и члены их семей, проживающие с ними, бесплатно обеспечиваются органами ме-стного самоуправления жильем с отоплением и освещением в соответствии с установленными номами, в границах закрепленного административного участка», предусмотрев финансирование данного положения при принятии федеральных и региональных программ, направленных на усиление проти-водействия преступности.
— раздел IV Инструкции об организации деятельности участковых уполномоченных милиции дополнить п. 47.1, изложив его в следующей ре-дакции: «В сельской местности участковый уполномоченный милиции должен постоянно проживать на закрепленном за ним административном участке».
4. В связи с удаленностью сельских населенных пунктов от органов внутренних дел, слабым развитием инфраструктуры, а в ряде случаев от-сутствием служебного автотранспорта и средств связи, повышение эффек-тивности деятельности участковых уполномоченных милиции в сельской местности может быть достигнуто путем делегирования им части полно-мочий начальника органа внутренних дел в области административно-юрисдикционной деятельности, для чего необходимо внести изменения в п. 9 ч.2, 3 ст. 23.3 «Органы внутренних дел (милиция)» Кодекса об админист-ративных правонарушениях РФ, изложив их в следующей редакции:
— п.9 ч.2: старшие участковые уполномоченные милиции, участко-вые уполномоченные милиции — об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.1, ч. 1 и 2 ст. 12.2, ст. 12.3 (за исключением случа-ев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), ст. 12.22, 12.23, 12.28, ч. 1, 2 ст. 12.29, ч. 1 ст. 12.30, ст. 19.2, 19.15, 19.24, 20.1, ч. 2, 3 ст. 20.8, ч. 1 ст. 20.11, ст. 20.13, ч. 1 ст. 20.20, ст. 20.21 настоящего Кодекса;
— ч.3: должностные лица, указанные в п. 3 ч. 2 настоящей статьи, вправе назначать административные наказания в виде предупреждения или административного штрафа в размере до трехсот рублей, должностные лица, указанные в п.9 ч.2 настоящей статьи вправе назначать административные наказания в виде предупреждения или административного штрафа в размере до пятисот рублей.
5. С целью привлечения граждан к правоохранительной деятельно-сти, в том числе и на конфиденциальной основе, необходимо принятие ве-домственного нормативного акта, предусматривающего следующие поло-жения: категория лиц, с которыми могут быть установлены доверительные отношения; задачи, решаемые с помощью доверительных отношений; ор-ганизация работы с гражданами; порядок использования сведений, полу-ченных от граждан на основе доверительных отношений; порядок и формы поощрения граждан.
6. Необходимым условием повышения ответственности, стимулиро-вания работы участкового уполномоченного милиции с населением являет-ся участие граждан в оценке его деятельности. В связи с чем целесообразно дополнить главу V Инструкции об организации деятельности участковых уполномоченных милиции пунктом 68.4.1. и изложить его в следующей редакции: «мнение граждан, проживающих на территории административ-ного участка».

[Serrj]

Дата: 28 февраля 2008 года
Время: 16:00
Диссертационный совет: Д 502.006.01
Место: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, д. 84, Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, ауд. 3370
Автор: Демидов Игорь Леонидович
Тема: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА)
Автореферат: http://www.rags.ru/f...rtation/372.doc

Научная новизна: Научная новизна диссертационного исследования состоит в определении цели и смысла государственного регулирования экономических отношений в топливно–энергетической сфере. В данной работе раскрываются теоретические проблемы управления, в числе первых проанализированы и систематизированы формы участия государства в управлении экономикой, принципы реализации экономической функции государства, исследована тарифная политика и ее принципы на примере топливно–энергетического комплекса.

Настоящая диссертация представляет собой одно из первых в отечественной науке административного права комплексных исследований государственного регулирования экономических отношений в Российской Федерации в сфере естественных монополий.

Результатом проведенного исследования являются следующие положения, обладающие элементами научной новизны и выносимые на защиту:

1. Вывод о том, что экономическая функция государства реализуется в двух формах участия государства в управлении экономикой:

- регулятивной, где государство выступает как регулирующий субъект, осуществляющий правовое, финансовое и социальное регулирование,

- регулируемой или субъективной, где государство выступает как хозяйствующий субъект, в том числе собственник.

2. Учитывая, что реализация экономической функции государства осуществляется через систему процедур деятельности государственных органов и должностных лиц, диссертант выделил общие принципы реализации экономической функции государства, закрепленные в Конституции Российской Федерации или непосредственно следующее из нее (принцип ответственности органов государственной власти, принцип конкуренции, принцип неприкосновенности частной собственности, принцип ограничения права частной собственности, принцип сочетания публичных и частных интересов) и специальные принципы реализации экономической функции государства, закрепленные в законах и подзаконных актах Российской Федерации, либо непосредственно следующие из них (принцип системности; принцип планирования; принцип научности; принцип независимости).

3. Вывод о том, что управление органами топливно–энергетического комплекса можно определить как особый вид деятельности должностных лиц по упорядочению системы этих органов и учреждений, обеспечению их эффективного функционирования и развития с целью обеспечения реализации государственной политики в сфере топливно–энергетического комплекса.

4. Вывод о том, что тарифную политику следует определять как систему последовательных действий, организационных и управленческих решений, направленных на обеспечение согласования экономических интересов предприятий и потребителей в регулируемой в соответствии с действующим законодательством области при формировании тарифов (цен).

Сформулированы общие принципы тарифной политики Российской Федерации, в том числе:

- достижение баланса интересов поставщиков и потребителей товаров и услуг;

- определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов;

- стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг);

- создание условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций;

- определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями;

- обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.

5. Вывод о том, что содержание тарифного производства состоит в определенном нормативными правовыми актами процессуальном порядке деятельности компетентных государственных органов по подготовке, принятию, документальному закреплению юридических решений общего или индивидуального характера, связанных с установлением тарифов и разрешением возникающих юридических споров (разногласий).

6. Вывод о том, что тарифное производство состоит из следующих четырех стадий:

- стадию заявительную (заявления об открытии дела, установления фактического состояния дел (обоснование));

- стадию оценочную (проверка, экспертиза);

- стадию итоговую или принятия решения (об открытии дела об установлении тарифов либо об отказе в открытии дела);

- стадию корректирующую (при повторном обращении).

7. Обоснована необходимость дальнейшего совершенствования действующего законодательства, регулирующего деятельность органов государственной власти в топливно–энергетической сфере. В этой связи внесены предложения, которые, по мнению диссертанта, сделали бы государственное регулирование экономических отношений в России более эффективным, соответствующим уровню развитых государств.

Сообщение отредактировал Serrj: 03 February 2008 - 03:55

[un_in]

РПА МЮ РФ

14 марта 2008 г.
Ягодина Людмила Павловна
«Управление жилищно-коммунальным хозяйством: организационно-правовые аспекты»

12.00.14

Автореферат: http://www.rpa-mu.ru...es/Yagodina.doc

Научная новизна диссертационного исследования обуслов-лена тем, что автором применен комплексный подход к изучению организационно-правовых аспектов проблем управления в сфере ЖКХ. Определены тенденции и направления формирования и разви-тия системы органов исполнительной власти в этой сфере, формы и методы их работы, необходимые полномочия органов местного само-управления, предложены пути совершенствования реализации кон-трольно-надзорных функций государственных органов и их админи-стративно-юрисдикционной деятельности. В контексте нового зако-нодательства о местном самоуправлении раскрываются полномочия исполнительно-распорядительных органов муниципальных образова-ний в сфере ЖКХ. В целом в работе представлены направления со-вершенствования административно-правового регулирования пуб-личных отношений в сфере ЖКХ.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:
1. Определение ЖКХ как комплекса взаимосвязанных подотрас-лей, обеспечивающего содержание, эксплуатацию, ремонт жилищного фонда и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, услуги ко-торого имеют местный характер производства и потребления, отлича-ются незаменимостью, совпадением процесса производства и потреб-ления, предоставляются промышленным предприятиям и населению.
2. Возможные формулировки стратегических и тактических целей управления ЖКХ, которые следует использовать в документах, разраба-тываемых в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 гг., и в положениях о федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федера-ции. В программных документах цели управления ЖКХ не получили четкого определения, а в актах, регулирующих правовой статус как фе-деральных отраслевых органов, так и отраслевых органов субъектов Российской Федерации, они отсутствуют вообще. Предложенные фор-мулировки позволяют устранить проблемы и противоречия в соответст-вующих программных документах и нормативных правовых актах.
3. Вывод о необходимости корректировки системы и структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В субъектах Российской Федерации целесообразно образование само-стоятельного органа отраслевой компетенции в сфере ЖКХ. Для реа-лизации положений реформы ЖКХ, повышения качества управленче-ской деятельности целесообразно также создание в субъектах Россий-ской Федерации консультативно-совещательного совета по проблемам реформы ЖКХ, общественного совета по управлению жилищным фон-дом, независимой вневедомственной комиссии по регулированию цен на жилищно-коммунальные услуги.
4. Результаты сравнительного анализа полномочий органов ме-стного самоуправления, установленных федеральными и региональ-ными законами, отраслевыми нормативными актами, уставами муни-ципальных образований. Проведенный анализ показывает, что в реаль-ной действительности такие полномочия значительно шире, чем это предусмотрено в ст. 17 Закона об организации местного самоуправле-ния. Обосновывается право субъектов Российской Федерации и орга-нов местного самоуправления на расширение перечня вопросов мест-ного значения и полномочий, что может осуществляться по собствен-ной инициативе с соблюдением определенных условий.
5. Утверждение о том, что функции государственного контроля, осуществляемого в ЖКХ, требуют усиления их правовой регламента-ции и совершенствования юрисдикционной деятельности государствен-ных органов. В положение о Государственной жилищной инспекции необходимо внести дополнения о выдаче предписаний организациям, осуществляющим содержание, обслуживание и ремонт жилищного фон-да, а также организациям, осуществляющим предоставление комму-нальных услуг в случае нарушения установленных правил. Необходимо дополнить отраслевые правила в области жизнеобеспечения населения, внеся положение о контроле за их выполнением со стороны Государст-венной жилищной инспекции Российской Федерации. В целях совер-шенствования юрисдикционной деятельности гл. 7 КоАП РФ целесо-образно дополнить ст. 7.29 об ответственности органов местного само-управления в жилищной сфере и ст. 7.30 об ответственности собственников индивидуальных и многоквартирных жилых домов за ненадлежащее содержание жилых и нежилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.
6. Положение о том, что низкое качество правовой основы, ре-гулирующей публично-правовые отношения в сфере ЖКХ, является одной из основных причин кризиса ЖКХ. Для решения проблемы предлагается принять федеральный закон «Об общих принципах орга-низации жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» и законы субъектов Российской Федерации «О жилищно-коммунальном хозяйстве», а также внести необходимые изменения и дополнения в ЖК РФ, КоАП РФ, отраслевое законодательство.
7. Вывод о том, что без усиления мер административного прину-ждения, совершенствования их правовой регламентации в законах Рос-сийской Федерации невозможно сдержать рост числа правонарушений в области жизнеобеспечения населения. В связи с тем что в законах Рос-сийской Федерации нормы об административной ответственности в об-ласти ЖКХ охватывают только часть подобных правонарушений, обос-новывается необходимость включения в законы Российской Федерации об административных правонарушениях дополнительных составов пра-вонарушений.


Добавлено в [mergetime]1202909385[/mergetime]
РПА МЮ РФ

13 марта 2008 г.
Панагушина Анна Евгеньевна
«Судебное разрешение таможенных споров (административно-правовые аспекты)»

12.00.14

Автореферат: http://www.rpa-mu.ru...Panagushina.doc

Научная новизна диссертационного исследования. Работа яв-ляется комплексным научным исследованием таможенных споров, а также порядка разрешения их в судебных органах. Научная новизна диссертации определяется:
- разработкой теоретической концепции определения сущности таможенных споров;
- обоснованием специфики структуры таможенного спора, вы-явлением особенностей отдельных его компонентов;
- разработкой критериев классификации таможенных споров;
- выявлением основных причин признания решений таможен-ных органов незаконными вследствие судебного контроля;
- разработкой предложений по внесению изменений и дополне-ний в таможенное законодательство, направленных на совершенство-вание правил подведомственности таможенных споров;
- выявлением особенностей процессуального порядка разреше-ния таможенных споров в судах по отдельным категориям споров;
- обоснованием необходимости принятия единого кодифициро-ванного акта об административном судопроизводстве в целях унифи-кации имеющихся различных правил разрешения таможенных споров.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:
1. Вывод о том, что таможенный спор является разновидностью административно-правового спора. При этом данные категории соотно-сятся между собой как частное и общее. Административно-правовой спор имеет более широкое значение и представляет собой комплекс ма-териальных и процессуальных административных правоотношений. Этот комплекс характеризуется наличием противоречий между органа-ми управления и иными субъектами, вызванных несовпадением взглядов на законность и обоснованность действий органов и лиц, наделенных государственно-властными полномочиями. Таможенный спор обладает теми же признаками, что и административно-правовой, однако имеет более узкий характер правоотношений, из которых возник конфликт, и специальный субъектный состав.
2. Уточненное понятие таможенного спора, под которым следу-ет рассматривать правоотношение, характеризующееся наличием раз-ногласий по поводу взаимных прав и обязанностей, между таможен-ными органами и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, при оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должност-ных лиц, постановлений о привлечении лиц к административной от-ветственности в сфере таможенного дела.
3. Вывод о том, что таможенный спор возникает только при со-вершении юридически значимых действий одного из субъектов, выра-женных в обращении в таможенный орган или в суд в установленном законом порядке, за разрешением спора.
4. Вывод о том, что «содержание» таможенного спора представ-ляет собой совокупность структурных элементов состава правоотно-шения (субъект спора, объект спора, предмет спора, объективная и субъективная стороны спора), характеризующихся сбалансированными связями между собой, имеющих внешнее закрепление в форме выра-женных материально-правовых требованиях.
5. Критерии классификации таможенных споров, в соответствии с которыми их можно классифицировать в зависимости от: субъектно-го состава спорных правоотношений, возникающих в сфере таможен-ного дела; характера связи между субъектами спора; оснований воз-никновения разногласий; органов, разрешающих таможенные споры; порядка разрешения; субъектов, выступающих инициатором возбуж-дения споров; принимаемых решений, совершаемых действий тамо-женными органами и их должностными лицами.
6. Утверждение о том, что при судебном разрешении таможен-ных споров осуществляется судебный контроль за законностью при-нимаемых таможенными органами и их должностными лицами реше-ний, совершаемых действий (бездействия).
7. Вывод о том, что судебный контроль является не только сред-ством обеспечения законности и защиты интересов государства и лиц, обращающихся за разрешением таможенных споров, но и представляет собой эффективный механизм повышения уровня состояния законно-сти в таможенных органах. Данный механизм представляет собой ор-ганизационно-правовую систему средств, обеспечивающих порядок действия таможенных органов с целью досудебного урегулирования возникающих споров. В данную систему средств входят следующие элементы: 1) юридические факты, послужившие основанием возник-новения таможенного спора; 2) правовые нормы, регламентирующие основания разрешения спора судебными органами; 3) организацион-ные решения, принятые начальником таможенного органа по резуль-татам анализа судебного акта; 4) нормы таможенного законодательст-ва, направленные на ведомственное урегулирование возникшего спора.
8. Предложения по совершенствованию законодательного регу-лирования вопросов подведомственности таможенных споров. Речь идет об уточнении судебных органов, в которые могут быть обжалова-ны решения таможенных органов в зависимости от субъекта, подаю-щего жалобу. Соответственно, предложена новая редакция ст. 46 Та-моженного кодекса РФ.
9. Вывод о том, что при разрешении таможенных споров, связанных с оспариванием решений таможенных органов о привлечении к админист-ративной ответственности, как судам общей юрисдикции, так и арбитраж-ным судам следует руководствоваться только правилами КоАП РФ.

[Marbury]

Рассолов Илья Михайлович

"Право и Интернет: теоретические проблемы"

12.00.14
юридические науки
Д 229.001.01
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации"
117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1
тел. (499) 613 47 54, факс (499) 6134754

Предполагаемая защита диссертации - 29 мая 2008 г.

Автореферат http://vak.ed.gov.ru.../RassolovIM.doc

Научную новизну диссертационного исследования характеризуют следующие положения:
- показано, что интернет-право является новым направлением юридической науки в целом и теоретической правовой мысли в частности. Это комплексный институт права, который включает в себя нормы различных отраслей права, регулирующих отношения в виртуальном пространстве и вне его. В работе подробно анализируется само понятие интернет-права как категория, характеризующая сущность и содержание взаимодействия права и Интернета. Рассматриваются особенности интернет-права, его источники и характеристика информационно-правовой деятельности в Сети;
- дается характеристика отношений, регулируемых интернет-правом, в частности субъектов, объектов этих отношений, субъективных прав, юридических обязанностей, юридических фактов (в связи с моральными, этическими и другими фактами). Вводится понятие «интернет-отношение» и его структурные элементы, включая информацию и технические средства; приводится авторская классификация интернет-отношений;
- с позиций информационного права рассматриваются методы и средства регулирования интернет-отношений: регулирование, сорегулирование, правовое регулирование, воздействие с помощью норм морали, этики, обычаев, традиций в Интернете;
- показано место интернет-права в системе права и в системе юридических наук. Изучены его тесные связи с теорией государства и права, информационным, гражданским, международным частным и публичным правом, правовой информатикой и правовой кибернетикой. Обозначен круг задач, стоящих перед этим научным направлением;
- в свете теории права и информационного права охарактеризована общая концепция Интернета: как Всемирная информационная паутина и новое пространство человеческого самовыражения и общения, превосходящее границы; как инфраструктура информационного общества, имеющая свои цели и задачи. В связи с этим ставится проблема дальнейшей разработки в теории права таких понятий, как «виртуальное пространство», «право виртуального пространства», «субъект, участник информационного обмена», «интернет-споры», «глобальная сеть», «сайт», «доменный адрес», «электронная сделка», «юридическая ответственность в Интернете»;
- обоснована концепция формирования специфической подотрасли информационного законодательства – интернет-законодательства, которая, по мнению автора, должна включать все правовые акты, регулирующие интернет-отношения в различных государствах. В этой связи переосмысливаются современные способы правового регулирования отношений в виртуальном пространстве;
- показана возрастающая роль международных организаций, в частности Форума прав в Интернете, в защите персональных данных и частной жизни людей в Сети, развитии доверительного обмена между субъектами интернет-отношений, охране интеллектуальной собственности, предупреждении противоправного поведения в Интернете. Предлагается новый механизм правового регулирования информационной деятельности международных организаций;
- сформулирована и рассмотрена концепция права виртуального пространства (понятие этого права, его особенности, основные черты и формы проявления). Обобщен имеющийся в этом отношении опыт Франции, США, Англии, Германии и ряда других стран. Обоснована необходимость разработки теории права виртуального пространства в свете концепции Интернета;
- рассмотрены различные аспекты правосознания и правовой культуры субъектов интернет-отношений. Предложено подготовить национальный кодекс по поддержанию высоких культурно-правовых стандартов в Интернете. Рассмотрены структура и содержание основных разделов этого кодекса;
- исследованы теоретические проблемы ответственности по интернет-праву. Дано собственное определение ответственности в области интернет-права. Значительное место отведено анализу законодательства об ответственности в сфере борьбы с преступностью в виртуальном пространстве в свете Конвенции о киберпреступности. Внесены предложения по развитию теории информационного права и уголовного законодательства в этой сфере. В частности, предложено гл.гл. 21, 22, 24, 25, 28 УК РФ дополнить охарактеризованными в диссертационном исследовании видами киберпреступлений.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. В ходе исследования сущности и содержания взаимодействия права и Интернета обосновано, что интернет-право представляет собой новое самостоятельное направление юридической науки, и прежде всего информационного права. Само интернет-право рассматривается как учение об Интернете в сфере права и как учение о праве виртуального пространства. Предложена концепция интернет-права как комплексного межотраслевого института права, сочетающего в себе нормы международного частного права, информационного права и других отраслей права. Несмотря на то что интернет-право включает нормы различных отраслей права, тем не менее оно характеризуется единым предметом регулирования. Показано, что, являясь комплексным институтом, интернет-право не может целиком входить в состав той или иной конкретной отрасли права, ибо всякая отрасль включает нормы, объединенные общностью не только предмета, но и метода правового регулирования. Интернет-право – это объективно обособившаяся внутри различных отраслей права совокупность взаимосвязанных правовых норм, объединенных общностью регулирования отношений в виртуальном пространстве Интернета. Для него характерны следующие черты: нормы, которые его составляют, объединены общим содержанием; несмотря на единство предмета регулирования, эти нормы разнообразны, переплетены, взаимодействуют и дополняют друг друга; они находят закрепление в различных нормативных актах, посвященных правовым аспектам Интернета, преимущественно международных; они регулируют общественные отношения в определенной сфере, т.е. в Интернете. Обосновано, что интернет-право в настоящее время необходимо рассматривать в рамках информационного права.
2. Показано, что интернет-право имеет свои собственные источники, к которым относятся: международные договоры (соглашения, хартии и др.), касающиеся Интернета; внутреннее информационное законодательство; судебная практика; правовые обычаи. Установлено, что удельный вес названных видов источников в разных государствах неодинаков. Диссертант считает, что регулирование отношений в Интернете должно опираться преимущественно на национальное законодательство, вместе с тем уже сегодня необходимо ставить вопрос о создании наднационального информационного права, основанного на авторитете признанных международным сообществом стандартов.
3. Обосновано, что нормы интернет-права выступают в виде определенных правил поведения в цифровой среде, которым должны следовать все субъекты права. В этой связи выделены и охарактеризованы признаки норм интернет-права, показано, что они выступают правилами поведения в Интернете; регулируют общественные отношения в этой среде; создаются в результате сознательно-волевой деятельности людей; носят общеобязательный характер; обеспечиваются в необходимых случаях соответствующими средствами правового воздействия, в том числе принудительной силой государства; содержат предписания, дозволения, запреты, а также рекомендации; обусловлены уровнем развития общества. Будучи образцами поведения, эти нормы при определенных обстоятельствах воздействуют на виртуальное пространство, т.е. на сферу социальной деятельности, связанную с созданием, распространением, преобразованием и потреблением информации в Интернете.
4. Исследовано понятие «интернет-отношение». Оно рассматривается как часть отношений в виртуальном пространстве, участники которых выступают как носители субъективных прав и обязанностей в Интернете. Это специфические отношения, возникающие в результате воздействия норм международного и других отраслей права, международных договоров, решений судов на поведение субъектов. Охарактеризована структура интернет-отношения, его составные элементы: субъекты; объекты; субъективные права; обязанности субъектов; юридические и иные факты; информация; технические средства. Выявлены связи интернет-отношений с правовыми нормами, нормами морали, нравственности, этическими нормами. Осуществлена классификация интернет-отношений по различным основаниям.
5. Раскрыты следующие особенности регулирования отношений в виртуальном пространстве Интернета: социальное регулирование этой среды является не чисто правовым, нормативным (оно использует нормы морали, этики и др.); оно базируется на новых, ранее неизвестных для правовой науки понятиях, без использования которых наша страна не войдет в мировое информационное сообщество развитых государств; поскольку всемирное виртуальное пространство не может быть собственностью одного субъекта (человека, организации, страны), то регулирование интернет-отношений основывается также на принципах правового регулирования, саморегулирования и сорегулирования; информационно-правовая деятельность различных субъектов права в Интернете зачастую носит международную направленность и осуществляется на базе норм международного права и международных договоров и национального законодательства; в процессе правоприменения выявляются компьютерные и иные правонарушения, а виновные наказываются на основе норм международного и национального законодательства; оценка эффективности правового регулирования интернет-отношений осуществляется субъектами разных стран; можно прогнозировать, что в скором времени станет возможным выведение единых показателей эффективности регулирования в области всемирного виртуального пространства.
6. Рассмотрены методы и средства регулирования интернет-отношений, среди которых методы саморегулирования, сорегулирования, регулирования посредством правового обычая, деловых обыкновений, этического регулирования. Обосновано, что правовое регулирование – наиболее эффективное средство воздействия на интернет-отношения. Раскрыто понятие «метод правового регулирования интернет-отношений», в частности, показано, что его характеризуют специфический способ взаимосвязи прав и обязанностей между участниками урегулированных интернет-отношений; совокупность юридических фактов, служащих основанием возникновения, изменения или прекращения интернет-отношений; наличие централизованного и децентрализованного, национального и международного регулирования интернет-отношений; особые способы формирования содержания прав и обязанностей субъектов интернет-права; особые санкции, способы и процедуры примирения субъектов; специфические механизмы разрешения конфликтов.
7. Обоснована общая концепция Интернета в свете информационного права. Доказано, что Интернет сам по себе не может считаться субъектом права, юридическим лицом, а также СМИ. Интернет скорее всего будет выступать в качестве объекта правового регулирования. На примере международной организации Форум прав в Интернете предложена модель организации, способной обсуждать и предлагать решение юридических проблем Интернета, возникающих перед многими государствами, в частности Российской Федерацией и СНГ. Выделены и охарактеризованы некоторые проблемы, которые сегодня остро стоят перед мировым сообществом в этой сфере: защита персональных данных и частной жизни в Сети; правовое регулирование электронной торговли, обеспечение безопасности сделок в Интернете; защита интеллектуальной собственности, появление новых электронных продуктов в Сети; борьба против незаконного содержания информации и противоправного поведения в Интернете.
8. Предлагается признать в ГК РФ наличие убедительной юридической силы электронного сообщения, если оно отвечает таким требованиям, как наличие надежной идентификации электронной подписи и длительное хранение сообщения под контролем подписавшего его лица. Удостоверение сообщения должно осуществляться аккредитованным органом, который сможет гарантировать эти требования. Следует устанавливать принцип взаимного признания услуг удостоверения в международном плане для начала в рамках СНГ.
9. В отношении подсудности интернет-спора, осложненного иностранным элементом, предлагается придерживаться такого решения этого вопроса, на которое в настоящее время ориентируется международная юридическая практика: в зависимости от доли ущерба применять закон и суд страны наиболее пострадавшей стороны. Вместе с тем, чтобы избежать увеличения количества судебных процессов, следует, на взгляд автора, предоставить пострадавшему возможность обращаться в любой компетентный суд для возмещения полноты ущерба. Такой суд должен осуществлять распределительное применение законов различных стран, учитывая при этом долю ущерба, который понесла каждая из них.
10. Предложено усилить роль и значение русскоязычного присутствия в Интернете. Для этого, на взгляд диссертанта, следует внести дополнительные статьи в законы: о рекламе, о связи, о государственном языке Российской Федерации, о языках народов Российской Федерации. Речь идет, в частности, о предложениях или инструкциях по использованию товаров и услуг, по организации рекламной, телефонной и аудиовизуальной службы, для которых русский язык в данной среде стал бы обязательным.
11. Сформулированы рекомендации по совершенствованию российского законодательства об ответственности в сфере Интернета, в частности за качество информации, распространяемой в российском сегменте Интернета; законодательства о рекламе; законодательства о защите чести, достоинства и деловой репутации граждан. Предлагается разработать и принять специальный закон о борьбе с киберпреступностью в Российской Федерации. При этом такой закон, как считает автор, должен быть увязан с Будапештской конвенцией по борьбе с киберпреступностью 2001 г. До принятия специального законодательства о борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий предлагается внести соответствующие изменения и дополнения в УК РФ, в частности в ч. 2 ст. 158, ч. 2 ст. 159, ч. 2 ст. 163, ч. 1 ст. 183, ч. 2 ст. 205, ст. 242.1 УК РФ; дополнить гл. 28 УК РФ новой ст. 272.1 «Неправомерное завладение компьютерной информацией».
12. Выявлены тенденции современного правосознания и правовой культуры субъектов Интернета. Разработан вариант национального кодекса по поддержанию высоких культурно-правовых стандартов в Интернете. Он должен быть открыт для добровольного присоединения любого юридического или физического лица, работающего в Интернете.

[un_in]

Чеботарева Анна Александровна
Тема: «Совершенствование форм и методов борьбы с распространением в сети Интернет средствами массовой информации диффамационных материалов»
Шифр: 12.00.14 – Административное право; финансовое право; информационное право; (юридические науки).

Защита диссертации состоится 18 апреля 2008 года в 1600 часов на заседании диссертационного совета Д 229.001.01 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1, ауд. 49.

Автореферат: http://www.rpa-mu.ru.../Chebotaeva.doc

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном исследовании правовой природы института средств массовой информации в сети Интернет и проблематики ответственности таких СМИ за распространение диффамационных материалов.
В центре внимания соискателя правоотношение, которое имеет определенную структуру. Субъектами данного правоотношения являются: редакция (издатель, распространитель) средства массовой информации, функционирующего в Сети, информационный провайдер, отправитель диффамационного утверждения, получатель такого сообщения; объектом – диффамационное утверждение, содержащее информацию, посягающую на честь, достоинство, репутацию, доброе имя граждан. Содержанием анализируемого правоотношения являются права и обязанности всех его участников.
В работе предпринята попытка охарактеризовать каждый из элементов обозначенного правоотношения с целью поиска рациональных подходов к системе форм и методов борьбы с распространением средствами массовой информации в сети Интернет диффамационных материалов.
Соискатель, опираясь на труды видных ученых, развивает идею ответственности средств массовой информации за распространение в сети Интернет диффамационных материалов, характеризует особенности реализации принципа свободы слова в балансе с соблюдением прав личности.

Основные положения, выносимые на защиту:
1. Положение о том, что обобщение опыта правового регулирования деятельности средств массовой информации в сети Интернет свидетельствует о недостаточности внимания законодателя к данному институту информационного права. Прежде всего, отсутствует легальное определение средств массовой информации, осуществляющих свою деятельность в сети Интернет. В условиях становления информационного общества использование законодателем термина «иные средства массовой информации» представляется некорректным, не раскрывающим специфику средств массовой информации в Интернете.
2. Вывод о том, что применение норм Закона РФ «О средствах массовой информации» для регулирования интернет-отношений не решает всех обозначенных проблем. Реальным шагом на пути цивилизованного правового регулирования деятельности сетевых информационных ресурсов может стать принятие специального нормативного акта о средствах массовой информации, функционирующих в сети Интернет. Таким образом могут быть регламентированы вопросы понятийного характера, организации деятельности сетевых информационных ресурсов.
3. Предложение ст. 24 «Иные средства массовой информации» Закона РФ «О средствах массовой информации» переименовать, представив в редакции «Сетевые средства массовой информации». До появления специальных правовых актов, регулирующих все аспекты деятельности в телекоммуникационных сетях, данная статья сможет обеспечить защиту прав и законных интересов как создателей средств массовой информации в Интернете, так и рядовых пользователей, а также других граждан и юридических лиц.
4. Положение о том, что принятие специализированного нормативного акта «О сетевых средствах массовой информации» поможет определить правовой статус участников деятельности средств массовой информации в Интернете (владельцев сайтов, провайдеров доступа и т.д.) и урегулировать проблему ответственности за распространение средствами массовой информации в сети Интернет диффамационных материалов.
5. Предложение по-иному классифицировать средства массовой информации, функционирующие в сети Интернет. Представляется правильным внести дополнение в уже имеющиеся классификации и дифференцировать «иные средства массовой информации» по критерию их публичности. Для тех из них, что предназначены исключительно для самовыражения и не претендуют на широкую публичность, должен быть предусмотрен более мягкий правовой режим функционирования.
6. Вывод о том, что целесообразно закрепить за такими средствами массовой информации в Интернете, как порталы, чаты, блоги, особый, более мягкий, чем у других «иных СМИ», правового режима. В частности, такого рода «иные средства массовой информации» должны быть освобождены от обязанности иметь ответственных редакторов (в других сетевых изданиях они обязательны). Все сетевые издания должны архивироваться, а соответствующие записи – храниться не менее одного месяца со дня распространения материалов.
7. Положение о том, что введение в информационное законодательство точного и однозначного термина «интернет-диффамация» позволит корректно сформулировать содержание этого института. В качестве определения интернет-диффамации как правовой категории предлагается следующая дефиниция: интернет-диффамация – это распространение посредством средств массовой информации в сети Интернет не соответствующих действительности сведений, порочащих чьи-либо честь, достоинство, репутацию и доброе имя.


Добавлено в [mergetime]1206459318[/mergetime]
Исаева Ольга Владимировна
Тема: «Порядок поступления на федеральную государственную гражданскую службу»
Шифр: 12.00.14 – Административное право; финансовое право; информационное право (юридические науки).

Защита состоится 18 апреля 2008 года в 1200 часов на заседании диссертационного совета Д 229.001.01 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1, ауд. 49.

Автореферат: http://www.rpa-mu.ru...iles/Isaeva.doc


Научная новизна диссертационного исследования обусловлена тем, что в работе представлено комплексное исследование процедуры поступления на федеральную государственную гражданскую службу.
Всесторонний анализ нормативных правовых актов по теме диссертации позволил провести детальное исследование законодательной базы правового института поступления на федеральную государственную гражданскую службу, рассмотреть значимость основных направлений развития законодательства о государственной гражданской службе с учетом практических наблюдений.
Автором разработаны направления совершенствования организационно-правового порядка поступления на федеральную государственную гражданскую службу и его нормативно-правового регулирования. В работе исследованы вопросы конкурсного способа замещения должности гражданской службы, особенности акта о назначении на должность гражданской службы и правового института служебного контракта как заключительного этапа порядка поступления на федеральную гражданскую службу.
Элемент новизны состоит в том, что в процессе исследования собран и обработан обширный фактический материал, определенная часть которого впервые вводится в научный оборот.
Автором обоснованы теоретические положения о возникновении конкурсного правоотношения при подаче заявления о допуске к участию в конкурсе, о направлениях совершенствования действующего законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации, а также выработаны практические рекомендации о необходимости создания единой базы, содержащей информацию о вакантных должностях федеральной государственной гражданской службы и конкурсах на их замещение, о целесообразности выделения первого этапа конкурса в отдельную подготовительную доконкурсную процедуру, о необходимости изменения порядка процедуры конкурса, заключающегося в достаточности наличия одного кандидата для проведения конкурса, о необходимости утверждения типовой (примерной) формы должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, о необходимости разработки отдельного нормативного правового акта, регулирующего механизм поступления на федеральную государственную гражданскую службу выпускников высших учебных заведений.

Основные положения, выносимые на защиту:
1. Положение о целесообразности выделения правоотношения, возникающего в ходе конкурсного порядка замещения вакантной должности федеральной государственной гражданской службы, в качестве самостоятельного вида правоотношений, возникающих при поступлении на федеральную государственную гражданскую службу, и именования его конкурсным правоотношением.
Конкурсное правоотношение возникает с момента подачи гражданином (гражданским служащим) заявления с просьбой о поступлении на государственную гражданскую службу.
2. Положение о необходимости считать решение конкурсной комиссии элементом юридического состава наряду с актом государственного органа о назначении гражданина (гражданского служащего) на должность гражданской службы и служебным контрактом.
На основании п. 23 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации (далее – Положение о конкурсе), утвержденного названным выше указом Президента РФ, по результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса. В свою очередь, в соответствии с п. 22 Положения о конкурсе результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением. В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт заключается на основании акта представителя нанимателя о назначении на должность.
В данной правой ситуации юридический состав представляет собой совокупность юридических фактов, происходящих в определенной последовательности. Лишь все эти юридические факты в совокупности являются основанием возникновения служебного правоотношения, связывающего представителя нанимателя с конкретным лицом, приобретшим статус государственного гражданского служащего.
Таким образом, поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы возможно при наличии трех решений: решения коллегиального органа в лице конкурсной комиссии; решения индивидуального характера в лице представителя нанимателя; решения двух равноправных сторон в виде служебного контракта.
3. Вывод о необходимости создания единой базы, содержащей информацию о вакантных должностях федеральной государственной гражданской службы и конкурсах на их замещение, единого периодического печатного издания, в котором будут сконцентрированы объявления о конкурсах, проводимых в федеральных государственных органах, а также единого сайта с аналогичной информацией. При этом полномочия по реализации данной функции должны быть возложены на федеральный орган по управлению государственной службой.
4. Положение о том, что первый этап конкурса, связанный с подготовкой, организацией и сбором документов, следует вывести за рамки конкурса и сделать доконкурсной процедурой. Данную стадию предлагается именовать «предварительный отбор кандидатов на вакантную должность государственной гражданской службы».
5. Положение о необходимости разработать и законодательно установить иной порядок процедуры конкурса, заключающийся в достаточности наличия одного кандидата для того, чтобы считать конкурс состоявшимся, и целесообразности проведения заседания конкурсной комиссии при наличии одного кандидата. С учетом этимологии термина «конкурс», предполагающей наличие именно двух конкурентов и не позволяющей участие одного претендента, рассматривается возможность применения иного термина – «государственный экзамен при поступлении на государственную гражданскую службу».
6. Предложение утвердить типовую (примерную) форму должностного регламента федерального государственного гражданского служащего по аналогии с утвержденной типовой формой служебного контракта.
7. Предложение подготовить и издать отдельный нормативный правовой акт, регулирующий механизм поступления на федеральную государственную гражданскую службу выпускников высших учебных заведений. В частности, порядок замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы, не является достаточно разработанным и вызывает множество вопросов. Данный нормативный акт необходим в целях привлечения молодых кадров с определенным уровнем профессионального образования.
8. Изменения и дополнения в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части регламентации процедуры конкурса, а также условий служебного контракта. Соответствующие предложения сформулированы в диссертации.

Добавлено в [mergetime]1206459480[/mergetime]
Журавлев Роман Александрович
Тема: «Административное разрешение в предпринимательской деятельности в Российской Федерации»
Шифр: 12.00.14 – Административное право; финансовое право; информационное право (юридические науки).

Защита диссертации состоится 17 апреля 2008 года в 1200 часов на заседании диссертационного совета Д 229.001.01 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1, ауд. 49.

Автореферат: http://www.rpa-mu.ru...s/Shuravlev.doc


Научная новизна исследования характеризуется тем, что настоящая диссертация является одной из первых монографических работ, посвященных системному и комплексному анализу правовых проблем административного разрешения в предпринимательской деятельности с учетом совокупности оценок и выводов, ставших возможными в условиях переориентации всех сторон жизни общества и государства, в том числе соответствующей переориентации в области экономики.
В работе впервые рассматривается административное разрешение в предпринимательской деятельности с позиций административного права, раскрываются цели, задачи, формы и методы этой деятельности.
С позиций административного права анализируется и обосновывается система правового регулирования общественных отношений в этой области, система административного разрешения и формулируются предложения по их совершенствованию.
Новизна состоит также в выдвигаемых новаторских вариантах развития института административного разрешения по поводу государственной регистрации и лицензирования в предпринимательской деятельности.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:
1. Утверждение о том, что административное разрешение как правовой институт в административном праве представляет собой систему административно-правовых норм, регулирующих отношения в области регистрационного и лицензионного производства.
2. Вывод о том, что государственная регистрация представляет собой способ правового воздействия, посредством которого уполномоченные исполнительные органы признают право заинтересованного лица на определенное социальное благо (предпринимательскую деятельность), осуществляют запись об этом в специальном государственном документе (реестре) и разрешают пользоваться зарегистрированным правом.
3. Положение о том, что лицензирование – это способ воздействия государства на экономических субъектов посредством легитимации конкретного вида предпринимательской деятельности и признания права ею заниматься путем выдачи специального разрешения (лицензии) индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу.
4. Позиция, согласно которой к административно-процес-
суальной деятельности относятся административно-процедурная и административно-юрисдикционная деятельность. Предметом административно-процедурной деятельности являются конкретные дела бесспорного характера. К административно-процедурной деятельности применительно к теме исследования относятся регистрационное производство и лицензионное производство. Предметом административно-юрисдикционной деятельности являются административные споры. Разрешение административно-правового спора основывается на правовой оценке поведения его сторон. Важная особенность состоит в возможности применения мер административной ответственности к виновной стороне административно-правового спора.
5. Вывод о том, что законодатель счел необходимым подойти дифференцированно к административной ответственности за нарушения правил регистрации и лицензирования. В связи с этим в КоАП РФ появились специализированные составы, предусматривающие ответственность за отдельные правонарушения в отношении государственной регистрации и лицензирования. Кроме того, специализация составов правонарушений связана с учетом повторности совершения однородного административного правонарушения.
6. Предложение систематизировать и унифицировать административное законодательство в области разрешения при помощи системообразующего, кодифицированного нормативного правового акта, устанавливающего начала административного разрешения.
В качестве такого нормативного правового акта можно предложить федеральный закон «Об административном разрешении», в котором целесообразно решить следующие основные задачи:
- создать единообразный понятийно-категорийный аппарат, раскрывающий сущность, структуру и содержание административного разрешения;
- создать в Российской Федерации единую систему специализированных органов в сфере разрешения;
- систематизировать и унифицировать административно-правовые методы в сфере разрешения;
- систематизировать и унифицировать административно-правовые формы.

[un_in]

Балицкая Наталья Владимировна
Тема: «Административный договор как форма публичного управления в сфере организации услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования: региональный аспект»
Шифр: 12.00.14 – Административное право; финансовое право; информационное право (юридические науки).

Защита состоится «17» апреля 2008 года в 1600 часов на заседании диссертационного совета Д 229.001.01 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1, ауд. 49.

Автореферат: http://www.rpa-mu.ru...s/Balickaya.doc


Научная новизна дисертационного исследования обусловлена тем, что она является комплексным исследованием такой формы публичного управления, как административный договор, применительно к сфере организации обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования. Выделяются основные признаки, виды и функции данного договора. Кроме того, впервые в науке исследуется и систематизируется региональное законодательство в сфере рассматриваемых отношений, дается оценка соответствия указанного законодательства федеральным нормативным правовым актам. Одновременно оценивается состояние современного федерального законодательства в сфере обслуживания автомобильным транспортом, включая законодательные акты по разграничению публичных полномочий в области рассматриваемых отношений.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:
1. Договор об организации транспортного обслуживания, заключаемый между перевозчиком и публичным контрагентом, имеет административно-правовую природу, поскольку ему присущи практически все черты административного договора, выделяемые современной наукой:
1) обязательным участником такого договора является орган публичной власти либо уполномоченное им лицо, обладающее большим преимуществом по отношению к перевозчику;
2) договор об организации транспортного обслуживания преследует публичные цели;
3) возмездность в договоре об организации транспортного обслуживания отсутствует или не имеет первостепенного значения;
4) органами исполнительной власти осуществляется административный контроль за исполнением договора;
5) является обязательным использование утвержденной нормативным актом типовой формы договора об организации транспортного обслуживания;
6) для разрешения споров, связанных с договором об организации транспортного обслуживания, применяются особые процедуры (как правило, обязательно предварительное рассмотрение спора специально созданной комиссией с участием органов исполнительной власти, действующих в сфере рассматриваемых отношений);
7) за нарушение условий договора об организации транспортного обслуживания перевозчик может быть привлечен к административной ответственности.
2. Доказывается, что договор об организации транспортного обслуживания, заключенный между перевозчиком и публичным контрагентом, – наиболее целесообразная форма публичного управления в области рассматриваемых отношений с точки зрения баланса публичных и частных интересов.
3. Для легитимации административного договора в области организации обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования доказывается целесообразность принятия федерального закона «Об основах организации обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования», который мог бы содержать:
1) понятийно-категорийный аппарат – определения понятий «организация обслуживания автомобильным транспортом общего пользования», «автомобильный транспорт общего пользования» (на основе анализа федеральных нормативных правовых актов и опыта регионального правотворчества в работе предлагаются определения указанных понятий);
2) четко разграниченные полномочия органов власти Росийской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере рассматриваемых отношений;
3) указание на то, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе регулировать отношения не только путем издания нормативных актов, но и заключения соглашений о взаимодействии с органами публичной власти соответствующего уровня. Представляется, что федеральный законодатель может выразить свое отношение к подобным договорам, установив правила соотношения таких договоров с региональным и местным законодательством (учитывая практику решения рассматриваемых вопросов, возможен приоритет указанных договоров над требованиями нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов);
4) в законе можно установить, что перевозчики привлекаются к транспортной работе на основе договора с уполномоченным органом власти (местного самоуправления) или его представителем. Одновременно должны быть указаны основные характеристики данного договора: предмет договора – оказание услуг по перевозке пассажиров с соблюдением установленного маршрута и расписания движения, порядок его заключения (в целях защиты конкуренции подобные договоры предлагается заключать на конкурсной основе), возможность одностороннего расторжения договора властным контрагентом, обязанность заказчика услуг компенсировать убытки перевозчика исключительно в связи с применением регулируемых тарифов на перевозку пассажиров и низкой интенсивностью пассажиропотока.
4. Дополнительно к функциям административного договора, определенным в науке, выявлена и обоснована функция унификации регионального законодательства, присущая договору о взаимодействии между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в сфере рассматриваемых отношений.
5. По итогам рассмотрения вопросов, решаемых с помощью административных договоров о взаимодействии между органами публичной власти, предлагается и обосновывается новый подход к разграничению компетенции органов публичной власти в сфере рассматриваемых отношений: к полномочиям федеральных органов государственной власти можно отнести общие вопросы организации обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования, а также организацию в международном и межрегиональном сообщении; в компетенции органов субъектов Российской Федерации может находиться конкретизация указанных общих правил, а также организация транспортного обслуживания в межмуниципальном сообщении; к вопросам местного значения может быть отнесена организация внутримуниципальных перевозок автомобильным транспортом общего пользования.
Предполагается, что реализация такого подхода будет способствовать разрешению коллизии федерального законодательства, определившего полномочия региональных органов государственной власти как «организацию транспортного обслуживания в межмуниципальном и пригородном сообщении» (п. 12 ч. 1 ст. 26.3 Федерального закона
от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законо-дательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ) и одновременно установившего в качестве вопроса местного значения организацию транспортного обслуживания в пределах муниципального образования (п. 7 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 15, п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ).
6. Доказывается необходимость изложения подп. «б» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 в следующей редакции:
«б) соблюдение лицензиатом требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, предусмотренных федеральными нормативными правовыми актами».
Предлагаемое изменение будет способствовать устранению правовой коллизии между законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности за нарушение условий договора об организации транспортного обслуживания и ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Установление в качестве лицензионного условия соблюдения лицензиатом требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, предусмотренных исключительно федеральными нормативными право-выми актами, будет означать, что ответственность согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ наступает за нарушение правил федерального уровня, как этого требует п. 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ.

[Serrj]

Дата: 10 апреля 2008 года
Время: 12.00
Совет: Д 502.006.01
Место: РАГС: 119606, г. Москва, пр. Вернадского 84 , корп. 1, ауд. 3370
Автор: Прокошин Максим Сергеевич

Тема: Развитие принципов организации и деятельности Банка России в контексте правового государства

Автореферат: http://www.rags.ru/f...rtation/394.doc

Научная новизна: Научная новизна диссертационного исследования определяется постановкой и обоснованием вопроса о развитии основных, исходных положений науки банковского права, их информационной и конкурентной составляющих, назначение которых состоит в повышении эффективности действия принципов единства банковской системы, независимости Центрального банка Российской Федерации от других органов государственной власти, верховенства закона, равенства всех перед законом.

Применительно к стратегии развития информаци¬онного общества, конкурентоспособности банковского сектора страны разработана система правового анализа банковско-управленческих отношений и намечены качественные изменения в законодательстве, обусловленные ростом информатизации экономики и масштабов конкуренции.

В диссертации выносятся на защиту теоретические положения и практические выводы, содержащие элементы научной новизны.

Обоснова¬на необходимость единства правового и информационного пространства для действия принципов организации и деятельности Банка России, составляющих систему взаимосвязанных научных положений, основополагающих начал, отражающих развитие банков¬ского сектора посредством совершенствования общественных отношений на этапе формирования правового государства, инновационного развития страны.

Дано понятие развития принципов организации и деятельности Банка России в со¬временных условиях. Оно охватывает основанное на Конституции и законодательстве Российской Федерации функционирование уполномоченных субъектов управления, посредством которого государство в правовой форме осуществляет переход от устаревших банковских отношений к новому качественному состоянию, обусловленному стабилизацией денежного обращения, укреплением национальной валюты, совершенствованием платежного механизма.

Предложено ввести в научный оборот понятия: "государствен¬ные стандарты обеспечения информатизации и конкурентоспособности банковской системы", "консолидация отношений Банка России с ассоциациями и союзами кредитных организаций", "государственные показатели эффективного развития принципов банковской системы", которые свойственны правовому государству;

Выявлена необходимость закрепления в законодательстве о Банке России процедуры взаимосогласования соответствующих проектов нормативных актов Центрального банка РФ и Правительства РФ. При этом учитываются исключительная роль и особый статус первого не только в банковской системе, но и во всем государственном аппарате.

Обобщены и систематизированы факторы, препятствующие эффектив¬ному использованию инновационных начал деятельности Банка России, применению ИКТ в банковской системе;

Обоснован вывод о том, что важнейшим направлением совершенствова¬ния регулирования банковского надзора является обеспечение верховенства закона в работе Банка России посред¬ством не одних лишь дозволений, разрешений и запретов, но и принципов ин¬форматизации, конкуренции и консолидации банковского сектора;

Раскрыты правовые аспекты углубления содержания орга¬низации и деятельности Банка России по обеспечению конкуренции и финансо¬вой стабильности страны, реализуемые с помощью механизмов реструктури¬зации, реорганизации банков и осуществления прав, законных интересов граж¬дан;

Доказана взаимосвязь принципов дея¬тельности Центрального банка РФ и административного реформирования. Предложены пути оптимизации отчетности, сокращения количества форм отчетов кредитных организаций перед Банком России, автоматизации информацион¬ных потоков. Целесообразно более полное использование сети Интернет и внедрение международно-признанных норм конкурентоспособного состояния банков (в надзорном порядке). Необходимо добиваться соответствия им государственных требований к качеству корпоративного управления, саморегулированию и контро¬лю.

Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства:

а) в связи с тем, что в Федеральном законе № 86-ФЗ от 10 июля 2002 г. (ред. от 26 апреля 2007 г.) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" гла¬ва XIII "Принципы организации Банка России" необоснованно находится на одном из последних мест, хотя по своему предназначению она изначально является основопола¬гающей и должна раскрывать принципы не только организации, но и деятельности Центрального банка РФ. Диссертант полагает, что это дает основание для новой формулировки главы – "Принципы организации и деятельности Банка России" и размещения ее по¬сле главы I "Общие положения".

б) внести в Федеральный закон № 86-ФЗ от 10 июля 2002 г. (ред. от 26 апреля 2007 г.) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" правовые нормы о конкурентоспособных банковских груп¬пах и конкурентоспособных банковских холдингах, а также обязательные для последних правила представления и опубликования консолидированной отчетности о состоянии конкурентоспособности и реализации ими соответствующих государственных ре¬шений;

в) дополнить Стратегию повышения конкурентоспособности националь¬ной банковской системы Российской Федерации разделом "Стратегия правового обеспечения инновационности и конкурентоспособности банковского сектора России".

Добавлено в [mergetime]1207322223[/mergetime]
Дата: 24 апреля 2008 года
Время: 12.00
Совет: Д 502.006.01
Место: РАГС: 119606, г. Москва, пр. Вернадского 84 , корп. 1, ауд. 3370
Автор: Землячева Екатерина Анатольевна
Тема: Государственно-правовое регулирование инвестиционной деятельности в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации
Автореферат: http://www.rags.ru/f...rtation/401.doc

Научная новизна: Научная новизна диссертации заключается в том, что данная работа является комплексным исследованием, в котором рассмотрены проблемы правового регулирования общественных отношений в топливно-энергетическом комплексе с точки зрения повышения инвестиционной активности в условиях реализации утвержденной Правительством Российской Федерации Энергетической стратегии России на период до 2020 года.

Автором обоснована необходимость особого порядка правового регулирования и проведения политики со стороны государства в отношении топливно-энергетического сектора как структуры, обеспечивающей жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, во многом определяющей формирование основных финансово-экономических показателей страны, существенно влияющей на организацию и осуществление предпринимательской деятельности, а также на показатели национальной экономики в данной сфере.

В ходе исследования внесены предложения по совершенствованию правового регулирования и повышению инвестиционной привлекательности топливно-энергетического комплекса, по созданию Агентства по иностранным инвестициям, а также разработан ряд мер с целью улучшения инвестиционного климата.

В диссертации исследованы современные тенденции развития законодательного обеспечения топливно-энергетического комплекса, раскрыты теоретические проблемы управления, проанализированы и систематизированы функции государственного управления в сфере топливно-энергетического комплекса в условиях организационного становления Министерства промышленности и энергетики и Федерального агентства по энергетике Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Обосновано, что в Российской Федерации формируется новый энергетический правопорядок. На данный момент экономическая сфера не воспринимается в качестве абсолютно саморегулируемой системы, обходящейся без государственного вмешательства. В условиях перехода к рыночным отношениям государство не должно полностью исключать своего влияния на экономические процессы, особенно в топливно-энергетическом комплексе.

2. Вывод о том, что инвестиционная деятельность в топливно-энергетическом комплексе России характеризуется наличием целого ряда противоречий:

– между необходимостью привлечения капиталовложений и ограничениями на деятельность иностранных инвесторов;

– между стремлением инвестора получить прибыль и необходимостью для государства ограничить вывоз капиталов;

– между декларациями о важности обеспечения защиты интересов инвестора и отсутствием государственных гарантий безопасности их капиталовложений.

3. Заключение о том, что для стабилизации экономики и улучшения инвестиционного климата требуется принять ряд кардинальных мер.

Автором в качестве первоочередных мер предлагается следующее:

– радикализация борьбы с преступностью и коррупцией;

– снижение инфляции;

– мобилизация свободных средств предприятий и населения на инвестиционные нужды путем повышения процентных ставок по депозитам и вкладам;

– предоставление налоговых льгот отечественным и иностранным инвесторам, идущим на долгосрочные инвестиции с тем, чтобы полностью компенсировать им убытки от замедленного оборота капитала;

В качестве мер по активизации инвестиционной деятельности предлагается:

– создание системы приема иностранного капитала, включающую широкую и конкурентную сеть государственных институтов, коммерческих банков и страховых компаний, страхующих иностранный капитал от политических и коммерческих рисков;

– формирование национальной системы мониторинга инвестиционного климата в России.

Представляется, что вышеперечисленные меры помогут притоку национальных и иностранных инвестиций.

4. Сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования и повышению инвестиционной привлекательности топливно-энергетического комплекса:

– внести изменения в действующее законодательство об иностранных инвестициях, в соответствии с которыми в качестве главного критерия необходимо установить зарубежное происхождение инвестиций, а не иностранное происхождение инвестора. Таким образом, представляется логичным закрепить в Федеральном законе "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" положение, согласно которому, быть признанным иностранным инвестором и пользоваться защитой со стороны государства может любое лицо, вложившее имущество в отечественную экономику;

– при реализации системы допуска иностранного капитала представляется целесообразным установить порядок регистрации непосредственно самих инвестиций, а не юридического лица – иностранного инвестора, с его субъективными правами;

– указать в Федеральном законе "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" круг ценностей, которые не признаются иностранными инвестициями;

– существующее налоговое законодательство не обеспечивает создания комплекса условий для повышения инвестиционной активности, поэтому необходима корректировка целей налоговой реформы с одновременным совершенствованием налоговых рычагов воздействия на экономику;

– одной из мер, призванных активизировать инвестиции, может стать дифференцированный подход к налогообложению имущества организаций, цель которого заключается в стимулировании улучшения технологической структуры основных фондов;

– с целью стимулирования инновационного воспроизводства, а не простого замещения ввиду износа, представляется целесообразным ввести дополнительную льготу на прирост капитальных вложений. С целью косвенного стимулирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ видится целесообразным снизить налог на прибыль в соответствии с достигнутым предприятием уровнем инновационной деятельности: чем выше уровень – тем больше налоговых льгот получает предприятие;

– обоснована необходимость разработки долгосрочной государственной стратегии в области изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и технического перевооружения предприятий по добыче и первичной переработке полезных ископаемых.

5. Автором предложено с целью оптимизации управления стратегически важным процессом привлечения иностранных инвестиций создать Агентство по иностранным инвестициям, которое должно находиться в непосредственном подчинении Правительства Российской Федерации.

[advice]

Ухов Владимир Юрьевич
Институт чрезвычайного положения в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук по специальности 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

автореферат

Работа выполнена в Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел
Российской Федерации



Научный консультант –


Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Старостин Сергей Алексеевич

доктор юридических наук, профессор
Веремеенко Иван Иванович;

доктор юридических наук, профессор
Гончаров Игорь Владимирович;

Заслуженный деятель науки РФ, Академик
доктор юридических наук, профессор
Попов Лев Леонидович

Ведущая организация – Центр стратегических исследований МЧС России.


Предполагаемая дата защиты диссертации – 20 мая 2008 года На заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» по адресу: 123995, г. Москва, Г–69 ГСП–5, ул. Поварская, д. 25.

Научная новизна исследования. В работе впервые комплексно рассмотрено чрезвычайное положение с точки зрения его места в общегосударственной системе обеспечения национальной безопасности, доказана необходимость дифференциации административно-правовых режимов в зависимости от условий их применения.
Оригинальным и вполне обоснованным является вывод о необходимости формирования Концепции национальной безопасности Российской Федерации не только на основе современных и динамично изменяющихся угроз, а, в первую очередь, на основе национальных интересов России, поскольку именно они в значительной степени стабильны и не подвержены влиянию различных факторов, в том числе и внешних.
Новизна исследования определяется также тем, что оно проведено на основе анализа современного административного, уголовного, гражданского законодательства. В работе обобщена и проанализирована правовая база деятельности МВД России по обеспечению чрезвычайного положения, выявлены ее пробелы, намечены пути совершенствования. Обоснована также необходимость разработки и принятия новых нормативных правовых актов, разработаны их проекты, в определенной степени устраняющие существующий пробел в нормативном регулировании интересующей нас деятельности, предложена Концепция качественно новой общероссийской системы обеспечения чрезвычайного положения, определены место и роль в ней органов и служб МВД России.
Научная новизна диссертации определяется еще и тем, что она является комплексной монографической работой теоретико-прикладного характера, посвященной решению крупной научной проблемы. Полученные научные результаты в определенной мере восполнят существующие пробелы в указанной области знаний.
Новизна исследования и в том, что основные ее положения ориентированы на совершенствование практической деятельности органов государственной власти, в том числе и МВД Российской Федерации при чрезвычайном положении.
По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:
1. Чрезвычайное положение в системе обеспечения национальной безопасности является одним из наиболее эффективных механизмов обеспечения социально приемлемого уровня безопасности личности и общества, защиты прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя Российской Федерации, а также устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения.
Введение чрезвычайного положения меняет вектор правового регулирования в сторону повышения запретительного его способа, ограничений прав и свобод физических и юридических лиц в целях своевременной и эффективной защиты национальных интересов.
2. Авторский вывод о том, что законодательство о чрезвычайном положении, предоставляющее чрезвычайные полномочия органам государственной власти должно соответствовать следующим положениям: чрезвычайные полномочия должны быть предоставлены только при наличии чрезвычайных обстоятельств; перечень чрезвычайных обстоятельств введения чрезвычайного положения должен быть исчерпывающим, введение чрезвычайного положения по обстоятельствам, не указанным в законе не допускается; полномочия предоставляемые органам государственной власти должны соответствовать степени угрозы.
3. Уточненная содержательная характеристика Концепции национальной безопасности Российской Федерации, основу которой должны составить, прежде всего, национальные интересы России, а затем угрозы национальной безопасности.
4. Авторский вариант Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», включающий в себя не только положения, процедуры и т.д. введения чрезвычайного положения, но и механизм введения особого профилактического, промежуточного режима – особого положения.
5. Предложения по перераспределению полномочий по введению чрезвычайного положения с учетом федеративного устройства Российской Федерации. Право вводить чрезвычайное положение на территории всей страны или отдельной ее части должно быть предоставлено как Президенту Российской Федерации, так и органам государственной власти субъектов Российской Федерации (на своей территории) и быть обусловлено исключительно обстоятельствами, по которым оно вводится.
Президент Российской Федерации вводит чрезвычайное положение на территории всей страны, либо отдельной ее части по обстоятельствам социального, природного, техногенного, либо иного характера.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вводят чрезвычайное положение на своей территории, либо ее части исключительно по обстоятельствам природного или техногенного характера.
6. Авторская классификация мер и временных ограничений, применяемых в условиях чрезвычайного положения: а) при введении чрезвычайного положения по обстоятельствам социального характера; б) при введении чрезвычайного положения по обстоятельствам природного, техногенного, либо иного характера. Особую группу составляют меры и временные ограничения, применяемые исключительно в условиях чрезвычайного положения и которые невозможно применять в обычных условиях либо при введении других режимов (военного положения, особого положения и т.п.).
7. Вывод о целесообразности введения нового вида административно-правового режима – особого положения. Особое положение – временный, правовой режим деятельности органов государственной власти, вводимый на определенной территории в целях принятия неотложных мер по недопущению возникновения чрезвычайных обстоятельств введения чрезвычайного положения, предусматривающий ограничение отдельных прав и свобод граждан, а также возложения на них дополнительных обязанностей. Данный режим должен предшествовать введению чрезвычайного положения и является более «мягким» по сравнению с ним.
8. Авторское предложение о необходимости правовой регламентации оснований и порядка отмены чрезвычайного положения. Чрезвычайное положение – сложное, динамичное, правовое образование, развитие которого проходит три стадии: установление, обеспечение и отмену. Действующее законодательство регулирует только две первые стадии. В связи с этим предлагается ввести следующие процедуры отмены чрезвычайного положения.
Президент Российской Федерации полностью отменяет чрезвычайное положение на территории всей страны, либо отдельной ее части, введенное по обстоятельствам, изложенным в п.п. а) и б) ст. 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении». Президент Российской Федерации вправе частично отменить чрезвычайное положение на территории всей страны, либо отдельной ее части, введенное по обстоятельствам, изложенным в п. б) ст. 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении».
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации полностью либо частично отменяют свое решение о введении чрезвычайного положения на своей территории, либо отдельной ее части.
Полная отмена чрезвычайного положения возможна при устранении обстоятельств, представлявших непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации. Полная отмена чрезвычайного положения влечет за собой отмену всех использованных мер и временных ограничений прав и свобод граждан.
Частичная отмена чрезвычайного положения означает отмену отдельных прав и временных ограничений свобод граждан, а также освобождение их от дополнительных обязанностей. При полном устранении обстоятельств, послуживших основаниями введения чрезвычайного положения, оно отменяется полностью.
9. Авторские проекты положений «О временном специальном органе управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение», «О федеральном органе управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение».
10. Авторская редакция ч. 1 ст. 20 Федерального закона 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»:
1. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В случае введения Указом Президента Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации чрезвычайного положения может вводиться особое управление этой территорией путем создания временного специального органа управления или федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. Полномочия Высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть полностью или частично приостановлены.


Добавлено в [mergetime]1208350758[/mergetime]
Верстова Маргарита Евгеньевна "Концептуальные основы обеспечения налоговыми и правоохранительными органами исполнения налогоплательщиками своих обязанностей"

диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук по специальности 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

автореферат

Диссертация выполнена на кафедре финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России


Научный консультант:

доктор юридических наук, профессор
Запольский Сергей Васильевич


Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор
Винницкий Данил Владимирович

доктор юридических наук, профессор
Горбунова Ольга Николаевна

доктор юридических наук, профессор
Шохин Сергей Олегович


Ведущая организация – Институт государства и права РАН

Защита диссертации состоится 22 мая 2008 г. в 14 час. 30 мин. на заседании Диссертационного совета Д 203.002.06 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8, ауд. № 404.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является одной из первых в современной отечественной науке работой, посвященной комплексному, системному исследованию теоретико-правовых проблем обеспечения налоговыми и правоохранительными органами своевременного и полного исполнения налогоплательщиками своих обязанностей при осуществлении налогового администрирования в Российской Федерации.
В целях повышения эффективности обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов автором представлена теоретико-правовая модель, позволяющая применить новые походы в регулировании способов обеспечения налоговыми и правоохранительными органами исполнения налогоплательщиками своих обязанностей, что является приращением научных знаний.
Выявлены основные тенденции и закономерности развития способов обеспечения обязательств и их влияние на институт обеспечения обязанностей по уплате налогов и сборов. В целях создания налоговыми и правоохранительными органами условий, обеспечивающих своевременную и полную уплату налогов и сборов, проанализированы особенности применения юридических конструкций гражданского права – залога имущества, поручительства и пени в налоговых отношениях.
В рамках проведенного автором исследования сформулированы выводы и предложения, представляющие научный интерес для теории налогового права и практики его реализации. Исследованы основные теоретико-методологические основы обеспечения налоговыми и правоохранительными органами исполнения налогоплательщиками своих обязанностей, противоречия и несогласованность действующего российского законодательства о налогах и сборах. Рассмотрены организационно-правовые вопросы деятельности налоговых и правоохранительных органов по обеспечению своевременного и полного исполнения налогоплательщиками своих обязанностей. Установлены особенности участия органов внутренних дел и таможенных органов в обеспечении уплаты налоговых и таможенных платежей, пределы их вмешательства в сферу частных финансов.
Определены основные приоритеты, принципы и направления совершенствования порядка взаимодействия налоговых и правоохранительных органов по обеспечению своевременного исполнения налогоплательщиками своих обязанностей.
Обоснована необходимость усиления взаимодействия налоговых и правоохранительных органов (органов внутренних дел и таможенных органов). В частности, предложен авторский проект Положения «О взаимодействии органов внутренних дел Российской Федерации с налоговыми и таможенными органами Российской Федерации по выявлению и предупреждению налоговых и иных правонарушений», предусматривающий как методологическое, так и информационное взаимодействие. В целях наиболее полного и своевременного отражения сведений о налогоплательщиках и плательщиках таможенных платежей, мнения населения об эффективности деятельности налоговых и правоохранительных органов, представлен авторский проект Порядка электронного обмена информацией органов внутренних дел Российской Федерации с налоговыми и таможенными органами Российской Федерации.
Разработаны пути и методы совершенствования действующего законодательства о налогах и сборах, а также сформулированы предложения направленные на защиту прав и законных интересов налогоплательщиков при проведении контрольных мероприятий налоговыми и правоохранительными органами.
Аргументировано положение об использовании банковской гарантии в качестве способа обеспечения обязанностей по уплате налогов и сборов и разработан авторский проект Порядка включения банков, кредитных организаций или страховых организаций в реестр (приложение 10).
На защиту выносятся теоретические положения и научные выводы, сформулированные автором, имеющие прикладное значение, а также рекомендации практического характера.

На защиту выносятся следующие положения и выводы диссертации:
1. Налоговые отношения, охватывающие широкий круг действий и событий, связанных с организацией налогообложения, уплатой налогов либо с уклонением от их уплаты, предполагают регулирование этих отношений средствами всех отраслей права с использованием разнообразного юридического инструментария. Правовой массив налогового регулирования, базирующийся в первую очередь на принципах административного права, уголовно-правовых запретах и иных средствах публичного воздействия на налогоплательщика при регламентации непосредственных имущественных отношений, складывающихся между налогоплательщиком и налоговым органом (налоговым агентом), опирается на инструментарий отраслей с диспозитивным регулированием в виде рецепции некоторых юридических конструкций, свойственных прежде всего гражданскому праву. Возникающая при этом комплексность правового эффекта, ставит налоговое право в особую категорию в системе российского права.
2. Особенности предмета налогового права предопределяют в соответствующих случаях, применение к налоговым отношениям гражданско-правовых конструкций, которые используются для регулирования представительства, надлежащего срока исполнения обязанности по уплате налогов и сборов, предоставления отсрочки, рассрочки по уплате налогов и сборов, а также обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов залогом имущества, поручительством, пеней.
Специфика налоговых отношений, предполагает так же специальную процедурную организацию применения положений гражданского права при их регулировании.
3. В целях обеспечения налоговыми и правоохранительными органами своевременного и полного исполнения налогоплательщиками своих обязанностей, наряду с мерами государственного принуждения, включая юридическую ответственность за допущенное налоговое правонарушение, все большее значение начинают приобретать специальные меры превентивного воздействия – залог имущества, поручительство, пеня, приостановление операций по счетам в банке и наложение ареста на имущество налогоплательщика. Цель их применения – экономическое стимулирование правомерного налогового поведения налогоплательщиков, а также создание юридических возможностей для восстановления нарушенного налогоплательщиками правопорядка в налоговой сфере.
4. Обеспечение исполнения налоговых обязанностей залогом имущества, поручительством, пеней – это применение предусмотренных законодательством о налогах и сборах специальных мер, выражающихся либо в возложении на должника дополнительных обязанностей в случае нарушения налоговых обязательств, либо в привлечении к исполнению обязательств наряду с налогоплательщиком-должником третьих лиц, а также в возможности резервирования заранее определенного имущества, за счет которого может быть исполнено налоговое обязательство.
Залог имущества, поручительство, пеня как способы обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов по юридическому механизму действия существенно приближены к аналогичным институтам залога, поручительства и неустойки в гражданском праве, направленным на стимулирование должника к надлежащему исполнению обязанностей.
5. Сочетание интересов государства и личности в сфере публично-правовых отношений наиболее полно выражается в применении юридических конструкций залога и поручительства в качестве способов обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов. Реализация налогоплательщиком своего права на предоставление в обеспечение налоговых платежей имущества в залог или поручительства выражает его положительную правовую мотивацию, направленную на исполнение налоговой обязанности. Это обусловлено механизмом обеспечительного действия данных способов: их применение дает надежные реальные гарантии соблюдения фискальных интересов государства. В то же время законодательно установленное условие о том, что использование залога имущества и поручительства возможно только в случаях изменения сроков уплаты налогов, фактически ограничивает их применение налоговыми органами и отрицательно сказывается на правоприменительной практике.
6. Банковская гарантия – наиболее эффективный способ обеспечения исполнения налоговых обязанностей, специфический для таможенного регулирования. Важнейшая особенность банковской гарантии, делающая ее использование в таможенном деле более эффективной, состоит в сохранении ее силы независимо от возможного последующего уменьшения обязательства принципала, а также от того, что основное обязательство может быть вскоре прекращено или признано недействительным. Банковская гарантия является самостоятельным обязательством и не имеет акцессорного характера.
Учитывая сложившуюся эффективную практику применения в таможенном деле банковской гарантии, налоговым органам целесообразно в качестве способа обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов применять банковскую гарантию как письменное обязательство банка, иного кредитного учреждения или страховой организации (гаранта) по просьбе налогоплательщика (принципала) уплатить налоговому органу (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении налоговым органом письменного требования о ее уплате.
7. В целях защиты имущественных интересов налогоплательщиков, а также учитывая объективные трудности доказывания ущерба, причиняемого незаконным арестом имущества либо приостановлением операций по счетам, необходимо на законодательном уровне предусмотреть ответственность должностных лиц налогового (таможенного) органа за неправомерное наложение ареста (приостановление операций по счетам) при наличии их вины и закрепить данные составы в качестве налоговых правонарушений (судебный порядок привлечения к ответственности сохранится). Осуществление данной меры будет стимулировать должностных лиц добросовестно относиться к исполнению служебных обязанностей и в первую очередь брать в расчет не интересы вышестоящего налогового (таможенного) органа, заинтересованного в давлении на налогоплательщика, а личную ответственность за свои действия.
8. В целях расширения внешнеторгового сотрудничества, развития таможенной инфраструктуры, эффективного обеспечения уплаты таможенных платежей залог товаров и иного имущества, банковская гарантия, внесение денежных средств в кассу или на счет таможенного органа в федеральном казначействе (денежный залог), поручительство и страхование должны получить дальнейшее развитие в обеспечении законности в таможенной сфере, а также в целях реализации фискальной функции таможенного регулирования. Все вышеуказанные способы обеспечения уплаты таможенных платежей представляют собой специальные меры имущественного характера, стимулирующие их уплату в надлежащем порядке путем установления дополнительных гарантий.
9. Отсутствие доктринального понятия «налоговое обязательство» отрицательно сказывается на развитии совершенствования правового регулирования налоговых отношений. При этом, автор считает, что налоговое обязательство включает не только материально-правовые аспекты (определять объекты налогообложения, исчислять налоги), но и процедурные (вставать на налоговый учет в налоговом органе, составлять налоговую отчетность, представлять ее в установленные сроки и уплачивать налоги в установленном порядке и сроки и т.д.).
На основании проведенного исследования автор полагает, что теория налогового права должна быть дополнена формулировкой дефиниции налогового обязательства.
10. Для осуществления эффективного налогового администрирования недопустимо дублирование отдельных функций налоговых и правоохранительных органов, так же, как и применение различных подходов к мерам обеспечения. В этой связи необходимо гармонизировать, упорядочить применение налоговыми и правоохранительными органами мер обеспечения исполнения налогоплательщиками своих обязанностей.
В целях повышения эффективности обеспечения исполнения налоговых обязанностей, укрепления взаимодействия между налоговыми и правоохранительными органами по выявлению и предупреждению налоговых и иных правонарушений автором разработан проект Положения «О взаимодействии органов внутренних дел Российской Федерации с налоговыми и таможенными органами Российской Федерации по выявлению и предупреждению налоговых и иных правонарушений» (приложение 11).
11. Для дальнейшего совершенствования работы налоговых и правоохранительных органов по обеспечению условий контрольной деятельности за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также в целях наиболее полного и своевременного отражения сведений о налогоплательщиках и плательщиках таможенных платежей, по мнению автора, требуется создание единой информационно-аналитической системы налоговых и правоохранительных органов.
В работе представлен Порядок электронного обмена информацией органов внутренних дел Российской Федерации с налоговыми и таможенными органами Российской Федерации (авторский проект. Приложение 12).

[Психиатр]

Диссертация просто супер! Умница!

[Тулячка]

АЗАРОВА НАТАЛЬЯ ВИКТОРОВНА
ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Защита состоится 15 мая 2008 года в 11 часов на заседании диссертационного совета Д 203.019.01 при Московском университете МВД России (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12).
автореферат
На защиту выносятся следующие положения:
1. Возбуждение дела об административном правонарушении – это первоначальная и обязательная стадия производства по делам об административных правонарушениях. Она характеризуется как общими (свойственными всему производству по делам об административных правонарушениях), так и непосредственными (присущими данной стадии) задачами, особым кругом участвующих субъектов, спецификой характера административно-процессуальных действий совершаемых в установленных временных границах (сроках). Оформляется рассматриваемая процессуальная деятельность итоговым административно-процессуальным актом.
Возбуждение дела об административном правонарушении в области дорожного движения, представляет собой регламентированную нормами КоАП РФ деятельность компетентных государственных органов и должностных лиц, по установлению факта нарушения, применению мер обеспечения производства по делу (в установленных законом случаях), фиксации доказательств дорожно-транспортного правонарушения, их оценке и принятию процессуального решения (акта) в установленные законом сроки.
2. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются - предусмотренные административно-процессуальным законом юридические акты и поступки, с которыми закон связывает обязанность компетентного органа или должностного лица решить вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в таковом. В отличие от других правонарушений поводом к возбуждению дела признается фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
3. Основания к возбуждению дела об административном правонарушении – это совокупность фактических данных, указывающих на совершение конкретным лицом деяния, содержащего признаки административного правонарушения, которые при наличии повода позволяют уполномоченному должностному лицу принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении.
4. Юридическими признаками административного правонарушения в области дорожного движения, подлежащими установлению при принятии решения о возбуждении дела являются противоправность и наказуемость. Вина как юридический признак правонарушения устанавливается на последующих стадиях производства по делу.
5. В целях наиболее эффективного обеспечения правоприменительной деятельности, полноты и объективности производства по делам об административных правонарушениях предлагается:
В главе 28 КоАП РФ сформулировать статью «Поводы и основания для возбуждения дела об административном правонарушении», в которой предусмотреть, что в возбуждении дела об административном правонарушении должно быть отказано в случае отсутствия оснований к возбуждению административного дела, а также при наличии иных обстоятельств, исключающих производство по делу.
Ввести в главу 28 КоАП РФ статью, регламентирующую институт «проведения предварительной проверки первичных материалов об административном правонарушении». Это позволит определять порядок осуществления деятельности уполномоченных государственных органов и компетентных должностных лиц, направленную на сбор дополнительных сведений (материалов), характеризующих проверяемое событие и необходимых для принятия законного и обоснованного административно-процессуального решения (акта) по поступившим первичным материалам об административном правонарушении.
6. Административное расследование по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения представляет собой особую форму возбуждения дела об административном правонарушении. Основное его назначение состоит в том, что уполномоченными на то должностными лицами в предусмотренной нормами КоАП РФ форме устанавливаются и фиксируются факт совершения административного правонарушения, все обстоятельства, относящиеся к данному правонарушению, доказывание которых обеспечивает установление истины.
Особенности административного расследования по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, позволяют выделить его из общей совокупности расследований. Они заключаются: в специфике решаемых задач, его особом правовом режиме, составе объектов, достаточно широком перечне нормативных актов регулирующих общественные отношения в области дорожного движения, специфике административного правонарушения.
7. Должностные лица ГИБДД применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях на стадии возбуждения дела с учетом юридических и фактических оснований. Юридическим основанием их применения является правовая норма, определяющая возможность применения конкретной меры. Фактическим основанием их применения является совершение правонарушения или объективно обоснованное предположение такого факта.
8. В целях обеспечения гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности дополнить ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ положением о допуске защитника и представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента фактического ограничения прав и свобод. Как правило, такое ограничение осуществляется путем применения мер административно-процессуального принуждения или иных процессуальных действий.

[Yngwarr]

Диссертационный совет Д 170.003.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г.Москва, Новочерёмушкинская ул., д. 69, корп. «а», телефон: +7 (495) 332-53-51 объявляет, что Черская Юлия Михайловна представила диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук «Местные налоговые платежи в системе собственных доходов муниципальных бюджетов (по материалам Сибирского федерального округа)» по специальности 12.00.14 – Административное право; финансовое право; информационное право (юридические науки).

Защита диссертации планируется 22 мая 2008 г.
Автореферат: http://www.raj.ru/fi...0/cherskaya.doc

На защиту выносятся следующие научные положения:
1. Определено понятие собственных доходов местных бюджетов как доходов, полностью либо частично закрепленных и поступающих в соответствующие бюджеты (за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета). Установлено место и роль местных налоговых платежей в общем объеме собственных доходов муниципальных бюджетов. Обосновывается, что собственные доходы местных бюджетов в значительной части состоят из распределяемых доходных источников, которые отличаются нестабильным поступлением в указанные фонды.
2. Осуществлена классификация собственных доходов местных бюджетов в зависимости: от юридических особенностей и юридической формы денежных поступлений, от полноты зачисления источника, от вида местного бюджета, от обязанности по внесению в местный бюджет, по способу установления собственного дохода, по социально-экономическому признаку, по форме поступлений, по моменту поступления.
3. Выделены и рассмотрены этапы развития системы нормативных правовых актов о местном налогообложении в России. Установлено, что деятельность местного самоуправления по формированию собственной финансовой базы на протяжении всех этапов становления российской государственности строилась на нормативном ограничении полномочий муниципальных образований в пользу федеральных и региональных властей не только в решении принципиальных вопросов, но и технико-юридической регламентации порядка формировании доходов бюджетов и их использовании.
4. Делается вывод, что налоговое нормотворчество и налогообложение – ведущие направления развития и совершенствования деятельности органов местного самоуправления по формированию собственных доходов местных бюджетов, наиболее полно воплощающие в себе существо муниципальной власти.
5. Определено, что налоговую нормотворческую самостоятельность представительных органов муниципальных образований следует подразделять на:
а) ограниченную налоговую нормотворческую самостоятельность, которая распространяется на местные налоговые платежи, устанавливаемые федеральным законодательством и подлежащие обязательному взиманию на территории России. Представительному органу на местах разрешено принимать нормативные правовые акты, устанавливающие некоторые элементы налогообложения в порядке и пределах, предусмотренных федеральным законодателем;
б) относительно полную налоговую нормотворческую самостоятельность – в отношении средств самообложения, вопросы о введении и использовании которых, с учетом ограничений, установленных федеральным законодателем, решаются на местном референдуме (сходе граждан).
6. В связи с отсутствием четкого доктринального и законодательного определения взимания местных налоговых платежей предложено под правовым режимом взимания понимать установленные нормативно-правовыми актами представительных органов местного самоуправления в пределах, предусмотренных НК РФ, порядок и сроки уплаты данных обязательных платежей, в рамках которых осуществляется исполнение обязанности по их уплате. Организация взимания местных налоговых платежей представляет собой совокупность процедур, осуществляемых с целью создания условий для исполнения налогоплательщиками (плательщиками сборов, налоговыми агентами) обязанности по уплате указанных платежей, в том числе в принудительном порядке. Указанная деятельность осуществляется органами местного самоуправления и налоговыми органами на основе норм законодательства о налогах и сборах.
7. Сделаны законодательные предложения по совершенствованию организации взимания местных налоговых платежей, в частности:
а) в целях выполнения обязанности по уплате местных налоговых платежей установить обязательную государственную регистрацию объектов налогообложения. При отсутствии регистрации предоставить право налоговым органам производить взимание налогового платежа, исходя из фактического пользования объектом налогообложения;
б) внести изменения в существующие нормативные акты в части разъяснения статуса имущества, «используемого для предпринимательской деятельности», поставив его в зависимость либо от статуса налогоплательщика, либо от фактической деятельности налогоплательщика, либо правового режима использования имущества, являющегося объектом налогообложения;
в) при взимании местных налоговых платежей, исчисляемых налоговым органом, в случае несвоевременного направления налогоплательщику налогового уведомления запретить начисление пени и продлить срок исполнения обязанности по уплате налога;
г) в целях определения налоговой базы по местным налоговым платежам установить в Российской Федерации единую систему инвентаризационной оценки имущества, отвечающую как экономическим, так и географическим условиям в государстве.



Добавлено в [mergetime]1209822466[/mergetime]
Диссертационный совет Д 170.003.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г.Москва, Новочерёмушкинская ул., д. 69, корп. «а», телефон: +7 (495) 332-53-51 объявляет, что Моисеев Валентин Николаевич представил диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук «Сбор как категория финансового права» по специальности 12.00.14 – Административное право; финансовое право; информационное право (юридические науки).

Защита диссертации планируется 22 мая 2008 г.
Автореферат: http://www.raj.ru/fi...290/moiseev.doc

На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Конституционно-правовая обязанность по уплате сбора носит публично-правовой характер и имеет целью финансовое обеспечение деятельности государственного аппарата.
2. Сбор как категория финансового права имеет следующие правовые признаки: публично-правовой характер, обязательность, односторонний характер установления, принудительность, безэквивалентность, направленность на обеспечение финансовой деятельности государства, индивидуальная возмездность.
Сбор является публично-правовым платежом, то есть взносом, установление и взимание которого является исключительной прерогативой публично-правовых субъектов – государства и муниципальных образований, уплачиваемым в связи с выполнением юридически значимых действий, которые по своей природе могут выполняться только органами и лицами, уполномоченными действовать от имени этих субъектов.
3. Критерием отличия сборов от платежей гражданско-правового характера, представляющим собой плату по договорам купли-продажи, подряда, возмездного оказания услуг, иным возмездным договорам, является публично-правовой характер действий, в связи с которыми уплачивается сбор.
Обязанность по уплате сбора связана с совершением органами и должностными лицами государственной власти и местного самоуправления, а также иными органами и должностными лицами, уполномоченными осуществлять властные функции от имени государства, юридически значимых действий государственно-властного характера.
4. Индивидуальная возмездность сбора, заключающаяся в возникновении у уполномоченного субъекта - органа или должностного лица государственной власти или местного самоуправления, а также иного органа и должностного лица, уполномоченного осуществлять властные функции от имени государства, обязанности совершить юридически значимые действия в связи с уплатой сбора в отношении его плательщика, представляет собой сущностное отличие сбора от налога. Иные сущностные признаки – публично-правовой характер, обязательность, односторонний характер установления, принудительность, безэквивалентность – свойственны сборам в равной степени с налогами.
5. Направленность платежа на компенсацию затрат государства и муниципального образования по совершению юридически значимых действий в отношении плательщиков сбора не является критерием выделения обязательных платежей из состава сборов в самостоятельную категорию. В связи с этим, обязательные платежи, обладающие всеми сущностными признаками сборов, но не включенные в установленную налоговым законодательством систему налогов и сборов в силу их компенсационной направленности, в том числе индивидуально возмездные платежи, в отношении которых Конституционным Судом РФ выработано понятие “фискальный сбор”, по существу являются сборами и подлежат правовому регулированию, установленному НК РФ для отношений, связанных с установлением и взиманием сборов.
6. Основной целью взимания сбора является финансовое обеспечение государственно-властной деятельности органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления, иных органов и лиц, уполномоченных осуществлять публично-правовую деятельность от имени государства и муниципальных образований, что не исключает выполнение сбором и регулятивной функции, заключающейся в побуждении плательщика сбора к совершению определенных действий или отказу от их совершения.
7. Таможенная пошлина представляет собой сбор, поскольку она соответствует всем признакам, характерным для данной категории финансового права. Более выраженная по сравнению с другими сборами регулятивная функция таможенной пошлины не может признаваться признаком, дающим достаточные основания для выделения таможенной пошлины в самостоятельную категорию.
8. Требование налогового законодательства об установлении сборов НК РФ в его конституционно-правовом смысле представляет собой гарантию неприкосновенности частной собственности, основанную на выработанном мировой правовой и экономической мыслью требовании об обязательном установлении законом платежей, в основе которых лежит государственное принуждение к отчуждению собственности.
НК РФ не предусмотрено установление ставок сборов нормативными актами Правительства Российской Федерации. Установление ставок сборов подзаконными актами, допущенное Конституционным Судом РФ, следует признать необоснованным с точки зрения действующего законодательства и теории права, поскольку оно нарушает конституционную гарантию ограничения прав и свобод гражданина только федеральным законом. Названная гарантия получила развитие в нормах статьи 12 и пункта 3 статьи 17 НК РФ об установлении как налогов, так и сборов законом.
В связи с этим, платежи, соответствующие признакам сборов, но установленные иначе как законом на основании НК РФ, следует считать незаконно установленными сборами.
9. Понятие “сбор” является родовым по отношению к понятию “пошлина”. Пошлинами в силу сложившейся традиции именуются сборы, уплата которых является условием совершения в отношении их плательщиков действий, направленных на реализацию принадлежащего им права, возможную только в результате совершения субъектами, уполномоченными действовать от имени государства или муниципальных образований, юридически значимых действий. В то же время, проведение четкого разграничения между пошлинами и прочими сборами не представляется возможным, в связи с чем налоговое законодательство обоснованно не выделяет пошлины в отдельную категорию сборов.

[Тулячка]

Лохбаум Владислав Александрович
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ АВТОРСКИХ И СМЕЖНЫХ ПРАВ
автореферат
Защита планируется 22 апреля 2008 г. в Московском университете МВД России.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Отсутствие законодательного определения понятия административной ответственности, в том числе административной ответственности за нарушение авторских и смежных прав, не должно отражаться на правильном понимании данной правовой категории. Предлагается авторская трактовка понятия административной ответственности за нарушение авторских и смежных прав, под которой следует понимать средство правовой защиты общественных отношений в сфере авторского права и смежных прав, способствующее стабильности данных отношений, защищенности авторских и смежных прав, а также предупреждению административных правонарушений, преступлений и гражданско-правовых деликтов в данной области на основе норм, установленных действующим законодательством об административных правонарушениях.
2. Для наиболее точной и правильной квалификации правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ, существенное значение имеет максимально точное установление его родового, видового и непосредственного объектов. В этой связи предлагается авторская интерпретация понятий объектов посягательств, предусмотренных гл. 7 КоАП РФ и ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ. Так, родовым объектом правонарушений, предусмотренных гл. 7 КоАП РФ, является совокупность общественных отношений в сфере охраны собственности. Видовым объектом правонарушения выступают отношения в области охраны интеллектуальной собственности. Основной непосредственный объект данного правонарушения составляют общественные отношения по поводу интеллектуальных прав авторов и иных правообладателей на произведения науки, литературы и искусства, а также на объекты смежных прав. Дополнительным непосредственным объектом выступают интересы потребителей и государства.
3. Предлагается авторская редакция статьи 7.12 КоАП РФ, предусматривающая отдельный состав правонарушения, связанного с незаконным использованием объектов авторского права и смежных прав, в которой повышены размеры штрафных санкций до величин, установленных ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ.
Статья 7.12 «Нарушение авторских и смежных прав».
«Незаконное использование объектов авторского права и (или) смежных прав в целях извлечения дохода, а равно иное нарушение авторских и (или) смежных прав, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией контрафактных экземпляров произведений и (или) объектов смежных прав, а также материалов и оборудования, используемых для их воспроизведения, и иных орудий совершения административного правонарушения; на должностных лиц – от десяти до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией …; на юридических лиц – от тридцати тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией …».
4. Контрафактные экземпляры произведений и (или) объектов смежных прав, а также материалы и оборудование для их воспроизведения не относятся к вещам, изъятым из оборота, это позволяет утверждать, что КоАП РФ в ч. 3 ст. 29.10 не предусматривает правового основания, в соответствии с которым при вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, связанным с незаконным использованием объектов авторского права и смежных прав, судья должен принимать решение в отношении изъятых экземпляров, а также материалов и оборудования, используемых для их воспроизведения, об их уничтожении. Поэтому предлагается дополнить ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ пунктом 5 следующего содержания:
«Незаконно используемые в гражданском обороте экземпляры произведений и (или) объектов смежных прав, а также материалы и оборудование для их воспроизведения и иные орудия совершения данного административного правонарушения подлежат уничтожению».
5. Вывод о том, что одним из факторов, негативно влияющим на оперативное выявление административных правонарушений, связанных с незаконным использованием объектов авторского права и смежных прав, является отсутствие законодательных правомочий у сотрудников подразделений милиции общественной безопасности по проведению такого оперативно-розыскного мероприятия как проверочная закупка. В целях решения данной проблемы предлагается внести соответствующие дополнения в Закон РФ «О милиции» и Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», предусматривающие законодательное закрепление полномочий подразделений милиции общественной безопасности по осуществлению гласных проверочных закупок экземпляров произведений и (или) объектов смежных прав, имеющих признаки контрафактных .
6. Вывод о том, что деятельность таможенных органов по выявлению административных правонарушений, связанных с незаконным использованием объектов авторского права и смежных прав, станет значительно эффективнее, если данные органы будут наделены полномочиями по приостановлению выпуска подозрительных объектов интеллектуальной собственности по собственной инициативе, в связи с чем предлагается внести следующее изменение в п. 1 ст. 393 Таможенного кодекса РФ:
Статья 393 «Основания приостановления выпуска товаров».
«Таможенные органы вправе принимать меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, на основании заявления обладателя интеллектуальных прав (интеллектуальной собственности) на объекты авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки обслуживания и обладателя права пользования наименованием места происхождения товара, а также приостанавливать выпуск товара по собственной инициативе в случае перемещения через таможенную границу товара, в отношении которого не подано заявление о защите права интеллектуальной собственности, но есть достаточные основания считать, что во время его перемещения может быть нарушено право на объект интеллектуальной собственности».

Сообщение отредактировал Тулячка: 11 May 2008 - 21:08

[Inna1]

Диссертационный совет Д. 203.011.02 по юридическим наукам при Ростовском юридическом институте МВД России, ул. Маршала Еременко, 83, г. Ростов-на-Дону, 344015, тел. (862-2)78-60-14

объявляет, что Шматко Андрей Викторович представил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему: «Административно-правовой механизм защиты прав потребителя» по специальности 12.00.14 – административное право; финансовое право; информационное право.

Защита диссертации назначена на 21 июня 2008 года.



Председатель диссертационного совета доктор юридических наук, профессор Д.А. Корецкий

Работа выполнена на кафедре административного и служебного права Северо-Кавказской академии государственной службы


Научный руководитель:      доктор юридических наук профессор
Мархгейм Марина Васильевна

Официальные оппоненты:  доктор юридических наук, профессор
Гензюк Эдуард Ефимович;
кандидат юридических наук
Куликова Татьяна Викторовна

Ведущая организация – Ростовский государственный экономический универ-ситет «РИНХ»



Защита состоится 21 июня 2008 года, в 12 часов на заседании диссерта-ционного совета Д. 203.011.02 при ФГОУ ВПО «Ростовский юридический институт МВД России» по адресу: 344015, г. Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83, ауд. 502.

В диссертации сформулирован ряд положений и выводов, выносимых на защиту.
1. Сущностной предпосылкой дифференциации отраслевых средств защи-ты прав потребителей является основанное на характере опосредуемого интере-са разграничение элементов правового статуса потребителя как комплексного правового образования на публично-правовые и частноправовые. Обосновано, что такие права потребителя как право на безопасность товара и право на про-свещение и информацию воплощают в себе публичный интерес, что обусловли-вает необходимость использования для их защиты административно-правовых средств.
2. Сформулировано понятие административно-правовой защиты прав по-требителей как системы реализуемых посредством регулятивных и охранитель-ных правоотношений административно-правовых средств, направленных на не-допущение, пресечение и предотвращение нарушений прав потребителей. Дан-ная система образуется взаимодействием трех элементов:
– меры, направленные на создание условий, исключающих возможность нарушение прав потребителей;
– меры, направленные на предотвращение угрозы нарушения прав потре-бителей;
– меры административной ответственности, применяемые при нарушении прав потребителей.
3. Отнесение к предмету ведения Роспотребнадзора функций по обеспе-чению санитарно-эпидемиологического благополучия населения противоречит принципам компетенционного подхода в организации системы органов испол-нительной власти; принимая во внимание компетенционную дифференциацию находящихся в ведении Минздравсоцразвития федеральных служб, указанные функции необходимо передать Федеральной службе по надзору в сфере здраво-охранения и социального развития.
4. Оценка правовой природы приостановления действия лицензии позво-ляет сделать вывод, что данный институт реализует функцию обеспечения про-изводства по делу об административном правонарушении. В силу этого приме-нение данной меры в качестве элемента опосредуемого административным при-остановлением деятельности правоограничения противоречит сущности данной меры административного принуждения. Полагаем, что приостановление дейст-вия лицензии должно применяться в качестве способа обеспечения производст-ва по делу об административном правонарушении, для чего необходимо внесе-ние соответствующих дополнений в главу 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
5. Созданный действующим законодательством правовой режим штрафа за неисполнение требований потребителя в добровольном порядке не может быть признан адекватным сущности опосредуемой им публичной ответственно-сти ни с материальной, ни с процессуальной точек зрения. Отвечая всем при-знакам административного наказания, указанная санкция реализуется по модели гражданско-правовой ответственности, что исключает эффективную реализа-цию превентивной функции и чревато нарушением прав и законных интересов предпринимателей. Легальное решение данной проблемы требует включения соответствующего состава в Кодекса Российской Федерации об административ-ных правонарушениях.
6. Вопреки принципу виновной ответственности, установленной в ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законо-датель реализует идею объективного вменения в нормах ч.ч. 3-7 ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаю-щих, что в случае реорганизации юридического лица-правонарушителя к админи-стративной ответственности привлекается не субъект правонарушения, а его пра-вопреемник; реализация указанных положений означает, что к административной ответственности будет привлечено лицо, в поведении которого отсутствует состав административного правонарушения, что противоречит не только положениям
ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях, но и общеправовым началам юридической ответственности. Полагаем, что указанные нормы должны быть исключены из Кодекса Российской Федера-ции об административных правонарушениях.
7. Установление различного режима административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение прав по-требителей, выражающееся в дифференциации предельных размеров применяе-мых санкций, не соответствует установленному Конституцией РФ принципу ра-венства перед законом и судом. Исправление допущенной законодателем ошиб-ки требует унификации правового режима административной ответственности субъектов предпринимательской деятельности вне привязки к конкретной пра-вовой форме осуществления последней.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:
Публикации в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендо-ванных ВАК Минобрнауки РФ для публикации результатов диссертационных исследований:
1. Шматко А.В. О дуализме природы прав потребителя // Бизнес в законе. 2008. № 2. – 0,5 п.л.
2. Шматко А.В. О правовой природе ответственности за неисполнение требований потребителя в добровольном порядке // История государства и пра-ва. 2008. № 6. – 0,5 п.л.

автореферат

[Inna1]

Государственное Учреждение
«Всероссийский Научно-Исследовательский Институт Министерства Внутренних Дел Российской Федерации»

Быков Андрей Анатольевич представил диссертацию на соискание ученой степени доктора юридических наук «Теоретические и прикладные проблемы функционирования национальных полицейских систем» по специальности 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право.
Защита диссертации планируется 30 сентября 2008 года.

основные положения, выносимые на защиту:
      1.Полицейская система государства – это совокупность функционирующих в системе органов исполнительной власти и взаимно дополняющих друг друга в процессе реализации поставленных задач государственных правоохранительных институтов, вся деятельность которых направлена на эффективную защиту личности, общества и государства от внутренних угроз.
      2. Существующие в настоящее время организационные структуры полицейской системы конкретного государства являются результатом его длительного исторического развития. Все элементы полицейской системы возникали, развивались и перестраивались по мере того, как государство расширяло сферу своей деятельности - они эволюционировали вместе с ним.  Для комплекса мероприятий, направленных на совершенствование организационной структуры полицейской системы современного демократического государства, характерна поэтапность в реорганизации, позволяющая сохранить преемственность в деятельности всех правоохранительных институтов и совершенствовать их методы в установлении контроля за преступностью. Процесс поиска оптимальной модели полицейской системы идёт непрерывно во всех странах мира вне зависимости от выбранной ими формы государственного устройства, правления и политического режима.
      3. Все правоохранительные органы, входящие в полицейскую систему современного демократического государства, обладают специфическими, в совокупности только им присущими отличительными чертами:
а) они являются структурными элементами системы органов исполнительной ветви власти государства;
б) они являются самыми многочисленными в системе правоохранительных органов государства и имеют право принудительными методами заставить любое юридическое или физическое лицо выполнять принятые в установленном законом порядке решения органов государственной власти и местного самоуправления;
в) они являются силовыми гарантами существующей государственности и законности, так как только им законодательством страны предоставлено право применения оружия, специальных средств и техники при выполнении поставленных задач;
г) только они в соответствии с законодательством конкретной страны обладают правом осуществления оперативно-розыскной, разведывательной и контрразведывательной деятельности на территории государства с использованием установленных на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие;
д)  для сотрудников, проходящих службу в этих правоохранительных органах (а абсолютное их большинство имеет воинские или специальные звания, в отличие от всех остальных категорий государственных служащих), устанавливается особый порядок прохождения службы и служебных отношений, специально регламентированный законодательством и  отличный от службы в иных органах государства. 
4. Существующие полицейские системы государства на основании различий в административно-правовом статусе их элементов (по целям и задачам деятельности; по правовым основам деятельности; по организационным основам деятельности) - можно чётко и определённо классифицировать на три основные модели: централизованную, фрагментарную (децентрализованную) и интегрированную (смешанную).
Централизованная  модель  полицейской системы характеризуется жестким подчинением всех сил обеспечения внутренней безопасности страны под прямым контролем национального руководства. Поэтому используется она исключительно в унитарных демократических государствах.
Децентрализованная (фрагментарная) модель полицейской системы  характерна для федеративных государств, где боязнь нации потенциально возможных злоупотреблений со стороны федеральных полицейских структур приводит к созданию  многочисленных самостоятельных, независимых полицейских агентств на региональном и местном уровне, лишь координирующих свою деятельность с федеральными полицейскими органами.
Смешанная (интегрированная) модель полицейской системы государства характеризуется сочетанием элементов, как от централизованной, так и от фрагментарной модели. В ней предпринята попытка найти золотую середину - совместить принципы централизации и децентрализации в управлении различными элементами полицейской системы страны.
5. Политический режим государства оказывает определяющее  значение на особенности деятельности всех элементов его полицейской системы. При этом структура и содержание деятельности объекта управления (полицейской системы государства в целом, и всех его элементов, в частности) целиком и полностью определяются субъектом управления – высшими органами государственной власти конкретной страны и проводимой ими политикой. В любом правовом государстве устойчивой, стабильной и эффективной может быть только та социальная система, которая построена на демократических процедурах.
6. Государство в третьем тысячелетии продолжает расширять сферу своей деятельности, причём оно становится более агрессивным в значительной степени вынужденно – в ответ на новые угрозы, которые возникли от международного терроризма и теснейшим образом с ним связанных  организованной преступности и сепаратистских группировок. Это непосредственным образом сказывается на полицейской системе современного правового государства - для неё в последние десятилетия характерен плавный процесс конвергенции. В настоящее время в чистом виде децентрализованных моделей, характерных для 18-19 в.в., практически не осталось – на федеральном уровне все полицейские структуры жёстко централизованы: даже в благополучной Австралии, с её высоким уровнем жизни и низким уровнем преступности, в 1976 году созданы национальные полицейские органы с общефедеральной юрисдикцией.
7. Доктринальной установкой политического руководства ведущих демократических стран мира является не только допустимость, но и необходимость прямого использования вооружённых сил в обеспечении внутренней безопасности государства при отсутствии других ресурсов в случае резкого обострения ситуации в стране. В каждой из них разработан подробнейший правовой инструментарий такого вмешательства: в ФРГ и Австрии он детально закреплён в конституциях, в остальных государствах – в национальном законодательстве.
8. Изучение и анализ зарубежного опыта правового и организационного обеспечения деятельности различных элементов полицейской системы ведущих демократических стран мира в установлении контроля над преступностью и конкретных мер, обеспечивших их успешную реализацию (в том числе с учётом недавних реформ организационной структуры в США, Великобритании, ФРГ и Австрии) позволили автору разработать соответствующие предложения по совершенствованию российского законодательства и практики его применения при осуществлении правовых, структурных и функциональных преобразований в системе органов внутренних дел, иных элементов отечественной полицейской системы по следующим направлениям:
а) Профилактика правонарушений. Для обеспечения единой Государственной системы профилактики надлежащим правовым инструментарием в самое ближайшее время следует принять законы: «Об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», «Об основах участия населения в обеспечении правопорядка», «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы», «О принудительном лечении алкоголизма и наркомании». При этом в законе «Об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» необходимо чётко зафиксировать следующую правовую норму: «финансирование правоохранительных органов в стране должно быть в прямой связи с совершённым количеством преступлений». Это самый простой и надёжный способ ликвидировать искусственную латентную преступность.
б) Повышение правовой защищённости сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, в том числе действующих в особых условиях, а также граждан, ставших жертвами преступлений. В федеральных конституционных законах, регламентирующих режим военного и чрезвычайного положения в стране, должны быть более подробно отражены все вопросы, связанные с уголовным преследованием преступников, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления в особых условиях. Соответствующие изменения должны быть внесены в действующие уголовный и уголовно-процессуальный кодексы.  При этом необходимо ужесточить ответственность (сроки лишения свободы должны быть увеличены, как минимум, вдвое) за совершение таких преступлений, как: терроризм; бандитизм; посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа; организация незаконного вооружённого формирования или участие в нём; массовые беспорядки; применение насилия в отношении представителя власти. При вынесении приговоров должны широко применяться в виде дополнительных наказаний денежные штрафы и конфискация имущества. Полученные деньги должны использоваться  государством в первую очередь на улучшение материально-технического оснащения сотрудников правоохранительных органов. Кроме того, в УК и УПК Российской Федерации должны быть внесены изменения, учитывающие интересы потерпевших - должен работать простой и понятный принцип: длительность срока лишения свободы и размеры штрафов, налагаемых на преступника, напрямую зависят от степени возмещённого потерпевшей стороне ущерба.
С целью обеспечения реальной процессуальной самостоятельности следователей в самое ближайшее время необходимо передать все следственные подразделения при МВД, ФСБ, ФСКН России в состав Следственного комитета, оставив в их структуре дознание. Принцип разделения труда следователей и дознавателей должен быть чёткий и ясный – все преступления небольшой и средней тяжести расследуют дознаватели, а тяжкие и особо тяжкие преступления – следователи.
Оперативные работники МВД (подразделений уголовного розыска, службы по борьбе с организованной преступностью и терроризмом, БЭП), ФСБ и ФСКН России должны получить статус офицера судебной полиции со всеми вытекающими отсюда повышенными гарантиями социальной и правовой защиты, но после успешной сдачи экзаменов по  знанию положений УК и УПК России сотрудникам прокуратуры и суда. За образец в этом вопросе необходимо использовать детально разработанное законодательство Франции, более чем успешно применяемое в Испании, Италии, Португалии, ФРГ и Австрии.
в) Борьба с коррупцией, в том числе в судебной системе. Принятие закона «О противодействии коррупции» недопустимо затягивается парламентом. В нём должен быть учтён богатый опыт западных демократий по борьбе с этим злом и  обеспечена реальная неотвратимость наказания для власть имущих. Наше общество прекрасно помнит примеры из 1990-х годов, когда ловить богатых, обладающих властью преступников, всерьёз никто и не собирался. Одна из необходимых профилактирующих мер – ежегодная декларация имущества всех сотрудников правоохранительных органов страны. Серьёзно снизить коррупцию в правоохранительной системе России позволит давно и весьма успешно применяющаяся норма в США: 10% от стоимости реализованного конфисканта выплачивается сотрудникам правоохранительных органов, осуществивших конкретную операцию. У нас остальную сумму, на наш взгляд, необходимо тратить на нужды территориальных правоохранительных органов (под жёстким контролем центра за правильностью их использования). При этом должен быть введён в действие новый механизм оценки и реализации имущества, конфискованного у преступников – ныне действующий не эффективен, так как он не прозрачен и удобен для махинаций.
Общеизвестно, что без быстрого и справедливого судебного приговора вся деятельность правоохранительных органов по установлению контроля над преступностью неэффективна. Поэтому чистоту рядов судей в России должен обеспечивать специальный орган – Высший совет магистратуры. В нём председателем должен быть Президент страны, первым заместителем председателя – Генеральный прокурор, заместителем председателя – председатель Счётной палаты, а законодательная, исполнительная и судебные ветви власти должны делегировать на 4 года в этот орган своих представителей – по 6 человек от каждой. По 3 человека от Государственной Думы и Совета Федерации; по 1 представителю от МВД, ФСБ, ФСКН, министерства юстиции, министерства обороны и МЧС; по 2 представителя от Конституционного суда, Верховного суда и Высшего арбитражного суда. На свои заседания Высший совет магистратуры должен собираться ежемесячно. Это позволит радикально изменить положение дел в судебной системе, но для этого необходимо изменить законодательство.
г) Борьба с организованной преступностью и наркомафией. Необходимо разработать и принять закон «О борьбе с организованной преступностью», одной из стержневых идей которого (по образцу Закона РИКО в США) должна быть возможность изъятия в доход государства активов организованных преступных групп и сообществ, что позволит развить успех, достигнутый на этом участке в 2006 и 2007годах.
Для этого необходимо внести коррективы в концепцию борьбы с организованной преступностью, при этом акцент должен быть сделан на три главные составляющие (первые два элемента уже имеются в нынешней редакции концепции): на полностью ликвидированных преступных сообществах; на количестве привлечённых к ответственности их участников; на изъятых в пользу государства активах (или их денежного эквивалента).
Чтобы законно изъять имущество мафии, зарегистрированное, как правило, на третьих лиц, необходим соответствующий правовой инструментарий, его и должен дать новый закон. И здесь самое главное – выявление каналов отмывания грязных денег и вложения их в легальный бизнес. Именно на это должны быть направлены основные усилия оперативных аппаратов МВД, ФСБ, ФСКН с привлечением лучших аналитиков и ведущих экономистов. Это самая трудоёмкая и высокоинтеллектуальная часть работы, но именно она гарантирует успех, так как самое уязвимое место организованной преступности – процесс легализации. Выявление и ликвидация легальных финансовых структур, отмывающих деньги мафии, арест и осуждение её руководителей,  конфискация их имущества и денежных средств повлечёт разрушение всей организационной структуры и, соответственно, прекращение преступной деятельности организации;
д) Совершенствование ведомственных нормативно-правовых актов. В целях исключения возможности манипулирования со стороны отдельных политических сил аппаратом МВД в собственных интересах, противоречащих интересам общества, российский законодатель должен продолжить детальную регламентацию правовой базы деятельности милиции, а также порядок и формы её взаимодействия, основания и пределы зависимости от администрации субъектов федерации и муниципалитетов. Это позволит исключить случаи, подобные событиям 2007г. в Бутово, когда никто из представителей власти не смог ответить на вопрос: «Кто дал команду на привлечение ОМОНа?», а милиция стала заложником конфликта интересов населения и администрации города.
Для этого необходимо разработать и ввести в действие Указом Президента России Устав внутренней службы органов внутренних дел, Дисциплинарный устав органов внутренних дел, Устав патрульно-постовой службы милиции. В них должны быть систематизированы с учётом современных требований все ведомственные нормативно-правовые акты (сейчас их более 100), регламентирующие права, обязанности, а также повседневную деятельность всех должностных лиц горрайорганов внутренних дел – от рядового милиционера до начальника отдела. Качественная разработка указанных документов и принятие их Президентом России будут способствовать повышению организованности, дисциплины и порядка среди личного состава, а в конечном итоге – повышению эффективности деятельности органов внутренних дел в целом. С той же целью следует пересмотреть ведомственные нормативные акты, регламентирующие деятельность различных служб милиции. Во вновь разрабатываемых документах должно быть учтено мнение практических работников – это позволит избежать ошибок при их составлении.
Резервы повышения эффективности деятельности МВД России следует искать не в коренной ломке устоявшейся и дающей положительный эффект организационной структуры, а за счёт оптимизации работы управленческого аппарата, сокращения его численности и усиления подразделений, непосредственно борющихся с преступностью, внедрения в их практику работы новейших технических средств – здесь мы по прежнему отстаём от западных стран. Там давно поняли, что дешёвая полиция слишком дорого стоит. Поэтому профессия полицейского хорошо оплачиваема, а потому и весьма престижна. До тех пор, пока у нас не будет конкурса в 10 – 15 человек на должность рядового милиции (средняя цифра кандидатов в полицейские в западных странах, а в отдельных городах США она доходит до 400 человек) самые революционные реформы организационной структуры не дадут положительных результатов. 

автореферат

[Yngwarr]

Диссертационный совет Д 170.003.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г.Москва, Новочерёмушкинская ул., д. 69, корп. «а», телефон: +7 (495) 332-53-51 объявляет, что Фонова Ирина Владимировна представила диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук «Налоговое администрирование крупнейших налогоплательщиков в Российской Федерации» по специальности 12.00.14 - Административное право; финансовое право; информационное право (юридические науки).
Защита диссертации планируется 3 июля 2008 г.
Автореферат: http://raj.vip-desig...2008/fonova.doc

Научная новизна диссертации состоит в том, что комплексное, системное исследование правового регулирования института налогового администрирования крупнейших налогоплательщиков осуществляется впервые. В работе рассмотрены теоретические и практические проблемы, связанные с определением сущности налогового администрирования крупнейших налогоплательщиков, особенностями их правого статуса, выделением стадий налогового администрирования крупнейших налогоплательщиков. В диссертации предлагаются новые понятия и уточняется понятийно-категориальный аппарат в целях совершенствования правотворчества и правоприменения в сфере налоговых правоотношений.

На защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми или имеющие элементы научной новизны.
1. Налоговое администрирование крупнейших налогоплательщиков носит комплексный характер, так как детальное исследование правового положения данного института представляется возможным только во взаимодействии административно-правовых, финансово-правовых (налогово-правовых) норм. В связи с этим налоговое администрирование крупнейших налогоплательщиков целесообразно рассматривать в двух аспектах: во-первых, как процессуальную деятельность, в основе которой находится налоговое производство, урегулированное нормами финансового (налогового) права; во-вторых, в качестве системы управленческих отношений по взаимодействию между компетентными органами исполнительной власти, урегулированных нормами административного права.
В работе учитывается роль крупнейших налогоплательщиков в формировании доходной части бюджетов (внебюджетных фондов) и предлагается налоговое администрирование крупнейших налогоплательщиков рассматривать в широком и узком значениях. В первом - как механизм реализации налоговой политики, нуждающийся в повышении его качества; во втором - как вид налогового администрирования, представляющий собой систему управленческих действий в сфере налоговых отношений, урегулированных административными и финансовыми (налоговыми) нормами, осуществляемых налоговыми администрациями в конструктивном сотрудничестве с налогоплательщиками с участием сопутствующих лиц при минимальных затратах, направленных на максимально возможный сбор налогов в отношении отдельной категории налогоплательщиков или конкретного вида налога.
2. Раскрывается содержание таких базовых понятий, как «налоговое администрирование», «крупнейший налогоплательщик», «налоговая администрация». В связи с чем, обосновывается предложение о закреплении в отдельной главе НК РФ «Налоговое администрирование крупнейших налогоплательщиков» статей, определяющих данные термины, а также норм, устанавливающих четкий перечень критериев отнесения налогоплательщиков к категории «крупнейших» с указанием сроков нахождения в данном качестве.
3. Аргументируется предложение о включении в структуру территориальных налоговых органов межрегиональных инспекций по крупнейшим налогоплательщикам окружного уровня (вышестоящих организаций для межрайонных инспекций по крупнейшим налогоплательщикам), осуществляющих следующие функции: планирования ежегодных выездных налоговых проверок крупнейших налогоплательщиков; хранения и систематизации накопленного опыта; контроля за изменениями прогнозируемых показателей по отраслевым признакам; оказания методологической помощи инспекциям, администрирующим крупнейших налогоплательщиков на региональном уровне.
В целях повышения эффективности работы налоговых администраций, обосновывается необходимость создания двух регламентов: Единого регламента взаимодействия налоговых администраций, предусматривающего обязательное ведение общей электронной базы, содержащей информацию о финансово-хозяйственной деятельности крупнейших налогоплательщиков и Регламента взаимодействия между налоговыми органами, таможенными органами и банками (в котором следует предусмотреть порядок взаимодействия, сроки, ответственность должностных лиц).
4. Для крупнейших налогоплательщиков характерны особенности, выраженные в специфике их правового статуса, основными элементами которого является совокупность их прав и обязанностей.
Однако в НК РФ отсутствуют положения, закрепляющие права и обязанности крупнейших налогоплательщиков, в связи с чем в исследовании обосновывается необходимость: во-первых, внесения изменений в статьи 21, 23 НК РФ путем дифференцирования перечисленных в данных статьях прав и обязанностей на общие, принадлежащие всем налогоплательщикам, и специальные, характерные только для крупнейших налогоплательщиков; во-вторых, дополнения этого перечня правами и обязанностями, содержащимися в иных статьях НК РФ, а также в подзаконных нормативных правовых актах и другими; в-третьих, определения полного перечня прав и обязанностей; в-четвертых, закрепления в НК РФ мер налоговой ответственности, применяемых к крупнейшим налогоплательщикам за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей.
5. В целях реализации права на информацию предлагается разработать Регламент информирования крупнейших налогоплательщиков, включающий в себя: 1) порядок получения справок и проведения сверки расчетов с бюджетом крупнейших налогоплательщиков с налоговым органом; 2) порядок организации и осуществления консультирования крупнейших налогоплательщиков налоговыми органами по спорным вопросам применения законодательства о налогах и сборах; 3) порядок получения письменных предварительных заключений налоговых органов о налоговых последствиях сделок, планируемых крупнейшими налогоплательщиками.
6. Раскрывается содержание спорных и имеющих множественное толкование таких понятий, как: «налоговый процесс», «налоговое производство», «налоговая процедура»; устанавливается соотношение этих понятий и соответствие их структуры стадиям и этапам налогового администрирования крупнейших налогоплательщиков; определяется значимость данных юридических конструкций в обеспечении правовой защиты законных интересов крупнейших налогоплательщиков. Предлагается выделить следующие стадии налогового администрирования крупнейших налогоплательщиков: стадию налогового учета крупнейших налогоплательщиков, стадию налогового контроля за крупнейшими налогоплательщиками, стадию привлечения к ответственности за нарушения законодательства о налогах и сборах.
7. Анализ современного российского законодательства позволил прийти к выводу, что порядок постановки на налоговый учет крупнейших налогоплательщиков закреплен в различных нормативных правовых актах. В связи с этим обосновывается предложение о целесообразности закрепления в НК РФ порядка постановки на налоговый учет крупнейших налогоплательщиков в специализированных налоговых инспекциях. При этом предлагается дополнить п. 1 ст. 23 НК РФ нормой, обязывающей крупнейшего налогоплательщика осуществлять постановку на налоговый учет в межрегиональной (межрайонной) инспекции по крупнейшим налогоплательщикам.
8. В целях выявления причин и условий, способствующих уклонению крупнейших налогоплательщиков и их контрагентов от уплаты налогов (сборов), а также воспрепятствования уменьшению налогооблагаемой базы путем занижения реальных экономических результатов деятельности налогоплательщиков, совершающих между собой те или иные сделки либо операции, целесообразно закрепить в НК РФ такие принципы, являющиеся характерными для института налогового администрирования крупнейших налогоплательщиков, как: принцип взаимозависимости, принцип «прозрачности» систем бухгалтерского и налогового учетов, принцип экономической обоснованности сделки.


Добавлено в [mergetime]1213433624[/mergetime]
Диссертационный совет Д 170.003.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г.Москва, Новочерёмушкинская ул., д. 69, корп. «а», телефон: +7 (495) 332-53-51 объявляет, что Нарусов Михаил Михайлович представил диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук «Ответственность и судебная практика по делам о нарушениях порядка осуществления налогового контроля» по специальности 12.00.14 - Административное право; финансовое право; информационное право (юридические науки).
Защита диссертации планируется 3 июля 2008 г.
Автореферат: http://raj.vip-desig...008/narusov.doc

Научная новизна исследования состоит в теоретико-прикладной разработке института налогового контроля с точки зрения соотношения норм административного и налогового законодательства об ответственности за нарушения порядка осуществления налогового контроля с привлечением данных общей теории права, экономической теории, иных отраслей научного знания.
Научную новизну составили положения, определяющие: роль, место и значение мер налогового контроля в системе государственного финансового контроля; уточняющие административно-правовые и налоговые понятия, используемые в процессе осуществления налогового контроля; критическую оценку степени достаточности и избыточности установленных КоАП РФ норм об административной и налоговой ответственности за нарушения порядка осуществления налогового контроля; содержание предложений по обеспечению обоснованности принятия судебных решений по делам данной категории и устранению соответствующих судебных ошибок.

Положения, выносимые на защиту:
1. Основанные на закономерностях и условиях проведения экономических реформ, перехода к социально ориентированной рыночной экономике историко-правовые этапы становления и развития организационной структуры органов налогового контроля Российской Федерации, их компетенции в области осуществления налогового контроля.
Внешние и внутренние предпосылки становления организационно-правовых основ налогового контроля закономерно обусловлены тенденциями укрепления новых экономических отношений, что соответственно требует адекватного совершенствования правовых (прежде всего, административных, налоговых и финансовых) мер регламентации, так и практической реализации форм и методов налогового контроля.
Социально-правовым последствием становления организационно-правовых основ налогового контроля является образование относительно самостоятельной совокупности норм или институт юридической (административной, налоговой) ответственности за налоговые правонарушения, выявленных в процессе осуществления налогового контроля.
2. Уточняются характерные признаки современного понимания самостоятельного отраслевого института «налоговый контроль» в логическом ряду таких родовых и смежных понятий, как «контроль», «государственный контроль», «государственный финансовый контроль», «финансово-хозяйственный (финансово-экономический) контроль», «бюджетный контроль»; налоговый контроль трактуется в качестве одного из важнейших правовых институтов налогового и финансового права, дальнейшее развитие которого органично взаимосвязано с институтами иных отраслей права; выделяются материальные и процессуальные признаки понятия института налогового контроля и обосновывается предложение об их закреплении в НК РФ.
Исходя из юридических признаков института налогового контроля, формулируются выводы, что налоговый контроль является органической частью финансового и в целом государственного контроля и представляет собой особый, регламентированный нормами материального и процессуального права вид юрисдикционной деятельности; законодательной регламентации института налогового контроля предшествовала теоретическая разработка многих финансово-правовых и налоговых институтов, что позволило обеспечить в целом полноту регулирования определенной совокупности налоговых отношений; налоговый контроль как правовой институт реализует только ему присущие функции и не дублирует другие структурные компоненты системы государственного финансового контроля;
Понимание института налогового контроля в соотношении с иными финансово-правовыми категориями имеет теоретико-методологическое и прикладное значение и как самостоятельный отраслевой (в рамках налогового и финансового права) правовой институт, возникновение которого обусловлено историческими этапами развития различных отраслей права и иных наук, а также соответствующими сферами жизнедеятельности общества и государства, органически связан с межотраслевым институтом юридической (административной, налоговой) ответственности за нарушение порядка осуществления налогового контроля.
В целях уточнения содержания понятийной категории «налоговый контроль» обосновываются предложения об изменении редакции ч. 1 ст. 82. «Общие положения о налоговом контроле» НК РФ; приведении во взаимное соответствие ч. 1 ст. 82 НК РФ и ч. 1 ст. 126 НК РФ; ч. 1 ст. 15.6. КоАП РФ и ч. 1 ст. 126 НК РФ.
3. Правовые критерии оценки результатов налогового контроля раскрываются через содержательную структуру процесса доказывания по делам о нарушениях порядка осуществления налогового контроля в контексте оценочной интерпретации результатов налогового контроля, которая, в известной мере отражает их условно-субъективный характер, но при этом не может не учитывать, что соответствующие оценочные выводы изначально объективно формализованы путем приобщения к делу процессуально закрепленных доказательств.
Обосновываются положения, согласно которым:
– процессуальное закрепление результатов налогового контроля придает процессу доказывания определенную упорядоченность, последовательность, непротиворечивость умозаключений субъекта доказывания и обеспечивает тем самым возможность воспроизведения, проверки и оценки доказательств на предмет их соответствия установленным законом требованиям;
– вынесение правомерного решения по делу возможно лишь при объективной, всесторонней и полной оценки имеющих доказательственное значение результатов налогового контроля, что в свою очередь предполагает оценку материалов налогового контроля с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств;
– правовые критерии оценки результатов налогового контроля важны как в деятельности налоговых, так и судебных органов;
– оценка результатов налогового контроля может осуществляться не только с правовых, но с социально-психологических позиций, отражающих личностно-субъектный аспект юридической ответственности и обусловливающих задачу формирования налоговой субкультуры.
На основе анализа судебной практики и судебных позиций высших судов, посвященных правовой оценке доказательств привлечения виновных лиц к административной ответственности за налоговые правонарушения, выявленные в ходе налогового контроля; предлагается законодательно закрепить понятие «добросовестный налогоплательщик», главную смысловую основу которого составило бы положение о фактическом исполнении налоговых обязанностей вне каких-либо временных ограничений.
4. Межотраслевая характеристика нарушений порядка осуществления налогового контроля, а равно и институт юридической ответственности за налоговые нарушения закономерно обусловлены общей тенденцией сближения норм частного и публичного права
Формулируется вывод, согласно которому, если институт налогового контроля образует определенную совокупность норм в рамках одной отрасли права – налогового права, то институт налоговой ответственности объединил межотраслевые по своей правовой природе нормы различных отраслей законодательства, которые характеризуются относительной однородностью регулируемых отношений, и при наличии определенных отличий имеют общие признаки, указывающие на закономерную связь, преемственность и единое с иными нормами права функциональное предназначение.
В целях устранения неопределенности используемых в правоприменительном процессе понятийных категорий сформулировано предложение о законодательном закреплении межотраслевых характеристик нарушений, выявленных налоговым контролем, которое основывается на суждении, что именно в судебной деятельности выявляются недостатки и диспропорции в регулировании налоговых правоотношений и посредством вырабатываемых высшими судами правовых позиций устраняются противоречия через уточнение межотраслевых характеристик налоговых правонарушений.
5. Обоснованность вынесения решений по делам о нарушениях порядка осуществления налогового контроля основывается на общеюридических (конституционных, международно-правовых) и отраслевых (административно-правовых, налоговых) гарантиях защиты прав налогоплательщика, а также правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, что свидетельствует об усилении такой функции судебной власти, как толкование действующего законодательства на основе изучения и обобщения судебной практики.
Подчеркивается возрастание роли судебной практики в единообразной реализации институтов налогового контроля и юридической ответственности за нарушения, выявленные налоговым контролем, а также в научном анализе оснований отмены решений судебных органов в целях выявления типологии судебных ошибок.
Теоретическое значение типологического подхода к анализу оснований отмены судебных решений автор видит, прежде всего, в развитии, соответствующего понятийно-категориального и терминологического аппарата науки административного и налогового права, относящегося к институтам налогового контроля и юридической ответственности за нарушения выявленные налоговым контролем, а прикладное – в процессе повышения квалификации судей и непосредственного разрешения налоговых споров.
Приводятся наиболее распространенные судебные ошибки, допускаемые при рассмотрении дел о привлечении виновных лиц к различным видам юридической ответственности за нарушения, выявленные налоговым контролем.
Основное значение изучения оснований отмены судебных решений по делам о нарушениях, выявленных налоговым контролем, усматривается в том, что данные основания соответственно обозначают основные направления их типологического анализа, предметом которого является решение вопроса о наличии или отсутствии оснований, исключающих привлечение лица к юридической ответственности.
6. В целях уточнения содержания понятийной категории «налоговый контроль» обоснованы предложения о дополнении ч. 1 ст. 82. НК РФ:
– определением понятия «налоговый контроль» как не только как контрольной, но и юрисдикционной деятельности;
– положением о том, что налоговый контроль является деятельностью по контролю не только за соблюдением законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном НК РФ, но главное – Конституцией Российской Федерации и иными актами законодательства о налогах и сборах;
– словами «и иными актами законодательства о налогах и сборах» после слов «… в порядке, установленном настоящим Кодексом» для обеспечения ее соответствия положениям, предусмотренным ч. 1 ст. 126 НК РФ.
В целях приведения в соответствие ч. 1 ст. 15.6. КоАП РФ и ч. 1 ст. 126 НК РФ обосновано предложение дополнить ч. 1 ст. 15.6. КоАП РФ словами «… Налоговым Кодексом Российской Федерации и иными актами законодательства о налогах и сборах».
7. Обоснованы предложения по повышению профессиональной квалификации судей путем изучения типологии судебных ошибок как научной основы их устранения при судебном разрешении дел об административных и налоговых правонарушениях, выявленных налоговым контролем.



Добавлено в [mergetime]1213433838[/mergetime]
Диссертационный совет Д 170.003.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г.Москва, Новочерёмушкинская ул., д. 69, корп. «а», телефон: +7 (495) 332-53-51 объявляет, что Ворочевская Оксана Викторовна представила диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук «Финансово-правовой спор в деятельности судов общей юрисдикции» по специальности 12.00.14 - Административное право; финансовое право; информационное право (юридические науки).
Защита диссертации планируется 2 июля 2008 г.
Автореферат: http://raj.vip-desig...rochevskaya.doc

Научная новизна диссертационного исследования проявляется в самом подходе к пониманию финансово-правового спора, произведенном на основе тщательного анализа отечественной и зарубежной литературы, действующих правовых актов, строгого разделения теоретической и практической составляющей темы, выносимой на защиту. Элементы новизны содержит представление понятия финансово –правовой природы отдельных категорий финансово-правовых споров, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, разработка взаимосвязи решения таких споров с решением споров в смежных областях права - конституционной и гражданской.

В диссертации сформулированы и обоснованы теоретические положения и практические выводы, результаты исследования, которые выносятся на защиту:
1. Финансово-правовые споры являются самостоятельным видом спора, возникающим между частными и публичными субъектами в сфере применения публичного права, но отличаются от публично-правого спора по основаниям возникновения и применяемым санкциям, по источникам закрепления, по характеру. Поэтому виды финансово-правовых споров могут определяться различными основаниями и по инициативе как частного, так и публичного субъектов. Целью гражданского производства юрисдикционного характера является рассмотрение и разрешение индивидуальных споров о финансовом праве.
2. Конкретные задачи производства по финансово-правовым спорам в судах общей юрисдикции состоят в своевременном, полном и объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в точном соответствии с законом и обеспечении исполнения вынесенного судебного решения, а в конечном итоге - в укреплении законности и правопорядка в Российской Федерации.
3. Ввиду особенностей процессуальной природы, доказательственной базы, методика рассмотрения и способы разрешения финансово-правовых споров приобретает все большую значимость в деле развития и укрепления российской судебной системы, становится допустимым критерием возможной специализации судов по видам деятельности.
4. Императивность и формальная определенность норм финансового права требует углубленного изучения обстоятельств дела, правового положения сторон, существа применяемых правовых предписаний, чему пока не в полной мере содействует гражданско-процессуальная форма рассмотрения таких споров.
5. Законодательство и судебная практика должны содержать критерии подведомственности финансово-правовых споров судам вообще, разграничения подведомственности этих споров между судами и подсудности по категориям и видам споров.
6. Предотвращение возникновения финансово-правовых споров и их правильное разрешение во многом связано с уровнем правовой работы государственных органов, участвующих в рассмотрении таких споров в качестве истца, ответчика или в ином процессуальном качестве. Необходимо совершенствовать каноны обратной связи между судами и органами государственной власти в целях предотвращения возникновения финансово-правовых споров.
7. Установление иммунитета бюджета в отношении исполнения судебных решений по финансово-правовым спорам в части взыскания денежных средств из федерального, регионального и местного бюджетов противоречит международно-правовым обязательствам Российской Федерации и Европейский cуд по правам человека неоднократно признавал несоответствующим Конвенции о защите прав человека и основных свобод действующий механизм взыскания денежных средств с казны Российской Федерации.

[Yngwarr]

Диссертационный совет Д 170.003.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г.Москва, Новочерёмушкинская ул., д. 69, корп. «а», телефон: +7 (495) 332-53-51 объявляет, что Крылов Олег Михайлович представил диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук «Соотношение норм валютного и налогового законодательства Российской Федерации: вопросы теории и практики» по специальности 12.00.14 - Административное право; финансовое право; информационное право (юридические науки).
Защита диссертации планируется 2 июля 2008 г.
Автореферат: http://raj.vip-desig...2008/krilov.doc

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем в ходе исследования финансовой деятельности государства, связанной с формированием бюджета с позиций коллизионной взаимосвязи норм актов валютного и налогового законодательства решена задача определения наиболее оптимальных способов их разрешения.
Научная новизна работы выражается и в теоретическом обосновании характерных признаков валютных операций, на основе которых осуществляется уплата фискальных платежей в бюджет государства, а также в научно обоснованной классификация их видов, в установлении фискального значения официального валютного курса, в определении особенностей объекта налога на прибыль в виде курсовой разницы.

Научная новизна диссертационного исследования конкретизированно выражается в следующих выносимых на защиту положениях:
1. Коллизия норм валютного и налогового законодательства Российской Федерации в сфере финансовой деятельности государства представляет собой противоречие между ними. Так, данная коллизия выражена в разрешении уплаты налога (сбора) в иностранной валюте нормой статьи 9 Федерального закона от 10 декабря 2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», но в запрете такой уплаты налога (сбора) нормой статьи 45 «Налогового кодекса Российской Федерации (части первой)» от 31 июля 1998 № 146-ФЗ.
2. С целью оптимизации разрешения коллизии валютного и налогового законодательства Российской Федерации необходимо внести в действующее законодательство Российской Федерации следующие изменения. Пункт 5 ст. 45 «Налогового кодекса Российской Федерации (части первой)» от 31 июля 1998 № 146-ФЗ следует дополнить положением: «обязанность по уплате налога исполняется в иностранной валюте в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации». Подпункт 7 пункта 1 ст. 9 Федерального закона от 10 декабря 2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» изложить в следующей редакции: «…операций, связанных с осуществлением обязательных платежей (налогов, сборов и других платежей) в федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, местный бюджет в иностранной валюте». Такой способ разрешения коллизии позволяет, в случае отсутствия необходимости уплаты обязательных платежей в иностранной валюте в бюджет, приостановить действие соответствующей нормы валютного законодательства Российской Федерации на нужный период времени.
3. Российская Федерация, как и субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, совершает валютные операции, характеризующиеся такими признаками, как осуществление преимущественно в рамках властных отношений, реализация функции образования государственных (муниципальных) денежных фондов, регулирование валютным и налоговым законодательством Российской Федерации. Главным отличительным признаком таких валютных операций является фискальное взимание, под которым понимается отчуждение материальных благ, принадлежащих на законном основании частным лицам, в пользу государства, субъекта Российской Федерации, либо муниципального образования, осуществляемое на началах обязательности и не носящее характера санкций за правонарушение либо оплаты услуг государственных и муниципальных учреждений. С учетом этого предлагается ввести в научный оборот понятие «фискальные валютные операции» – как валютные операции, с помощью которых осуществляется фискальное взимание, либо обеспечивается осуществление такого взимания.
4. С целью упорядочения их разнообразия, определения содержания, субъективных прав и обязанностей участников фискальные валютные операции классифицированы по следующим критериям: а) по виду платежа – на операции по уплате налогов, сборов, фискальных сборов и таможенных платежей; б) по содержанию – на основные и вспомогательные операции; в) по волеизъявлению плательщика – на добровольные и принудительные операции; г) по статусу получателя фискальных платежей – на внутренние и внешние операции; д) по объекту – на операции, совершаемые с валютными ценностями и операции, совершаемые с валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами.
5. Запрет плательщикам фискальных платежей производить их уплату в иностранной валюте противоречит принципу равенства участников налогообложения. Это противоречие проявляется в обременении отдельных групп плательщиков фискальных платежей дополнительными расходами (комиссионное вознаграждение за осуществление банковской операции, затраты по продаже иностранной валюты по более низкому курсу по сравнению с курсом Центрального банка Российской Федерации), что влечет необходимость в установлении для плательщиков фискальных платежей возможности выбора уплачивать налог в иностранной валюте, либо в рублях.
6. Курсовая разница, являясь доходом (расходом), образующимся вследствие изменения официального валютного курса у владельца валютных ценностей или участника обязательств (требований), выраженных в иностранной валюте, характеризуется: наличием стоимостной характеристики, отсутствием связи с реализацией валютных ценностей (погашением обязательств (требований), выраженных в иностранной валюте), отсутствием зависимости от участия налогоплательщика в гражданских обязательственных правоотношениях.
7. Современное правовое регулирование курсовой разницы противоречит принципам равенства и справедливости налогообложения, что требует принятие Центральным банком Российской Федерации обязательств по осуществлению купли-продажи иностранной валюты по официальному валютному курсу, а также изменения порядка налогообложения дохода в виде курсовых разниц в части уплаты налога на прибыль организаций после момента реализации валютных ценностей, погашения обязательств (требований), выраженных в иностранной валюте.
На основании выводов, сделанных в работе, вносятся предложения по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации.



Добавлено в [mergetime]1213434765[/mergetime]
Диссертационный совет Д 170.003.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г.Москва, Новочерёмушкинская ул., д. 69, корп. «а», телефон: +7 (495) 332-53-51 объявляет, что Алтухова Елена Владимировна представила диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук «Взаимозависимые лица в налоговом праве» по специальности 12.00.14 - Административное право; финансовое право; информационное право (юридические науки).
Защита диссертации планируется 2 июля 2008 г.
Автореферат: http://raj.vip-desig...08/altuhova.doc

Научная новизна исследования состоит в системном исследовании юридических средств и механизмов, образующих институт взаимозависимых лиц в налоговом праве России. Диссертация содержит ряд новых и содержащих элементы научной новизны положений, обусловленных спецификой правового регулирования налогообложения взаимозависимых лиц; определены особенности осуществления налогового контроля в отношении взаимозависимых лиц; сформулировано понятие «проверка цен по сделкам между взаимозависимыми лицами», установлено ее место в системе налогового контроля; обоснована необходимость придания определенным группам связанных лиц статуса самостоятельного субъекта налогового права; разработаны конкретные предложения по введению специального налогового режима «Система консолидированного налогообложения».
Научная новизна состоит также и в том, что в работе представлено системное исследование судебной практики, сложившейся по применению ст. 20 и 40 НК РФ, на основе которого рассмотрены проблемы повышения качества и эффективности применения норм, призванных препятствовать уклонению от налогообложения путем использования трансфертных цен в сделках между взаимозависимыми лицами. Автором обоснованы предложения по повышению эффективности мероприятий налогового контроля в отношении налогоплательщиков - взаимозависимых лиц и приданию определенности их правовому положению.

Научная новизна диссертационного исследования определяется следующими выносимыми на защиту положениями:
1. Взаимозависимость двух и более налогоплательщиков рассматривается в диссертации как особая юридическая конструкция, предполагающая возникновение у взаимозависимых лиц особого правового положения. Взаимозависимые лица – это категория налогоплательщиков, имеющая отличительные черты, выделяющие их из круга других видов субъектов налогового права и определяющие особенности их правового положения и налогового контроля за их деятельностью.
2. Целью правового регулирования налоговых отношений с участием взаимозависимых лиц является обеспечение гарантий юридического и экономического равенства налогоплательщиков, использующих трансфертное ценообразование для минимизации своих налоговых обязательств, и «независимых» налогоплательщиков. Правовым инструментом, призванным обеспечить реализацию данной цели, являются нормы налогового законодательства, устанавливающие особенности правового положения взаимозависимых лиц и закрепляющие порядок проверки цен по сделкам между взаимозависимыми лицами.
3. Специфику правового статуса налогоплательщика - взаимозависимого лица определяют две группы особенностей: первая направлена на противодействие уклонению от налогообложения с использованием трансфертных цен и иным формам обхода налогов в рамках группы связанных лиц; вторая группа особенностей призвана обеспечить стимулирование происходящих в экономике интеграционных процессов налоговыми средствами.
Среди особенностей первой группы принципиальным является то, что наличие особого правового положения взаимозависимых лиц определяет особенности осуществления форм, мероприятий и методов налогового контроля, применяемых в отношении этой категории налогоплательщиков. Лица, признаваемые взаимозависимыми, обязаны претерпеть особые мероприятия налогового контроля - проверки правильности цен по сделкам, в ходе которых налоговые органы расчетными методами определяет налоговую базу и сумму налога, подлежащую уплате.
4.Следует четко разграничить (как в теории, так и на практике) основание признания лиц взаимозависимыми и правовые последствия такого признания. Основанием признания лиц взаимозависимыми является наличие особых отношений между этими лицами, потенциально способных повлиять на условия или экономические результаты их деятельности или деятельности представляемых ими лиц. Фактическое влияние (либо его отсутствие) не учитывается при признании лиц взаимозависимыми. Правовым последствием признания лиц взаимозависимыми является обязанность таких лиц выступить в качестве носителей особого правового положения.
5. Взаимозависимость является следствием наличия между налогоплательщиками определенного рода правовых отношений, способных повлиять на оценку обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и сборах связывает возникновение обязанности по уплате налогов. Исходя из соответствующего вида правоотношений можно выделить четыре вида взаимозависимости в целях налогообложения, а именно основанная: а) на имущественных отношениях; б) на семейных отношениях; в) на организационно-управленческих отношениях либо на трудовых отношениях; г) на договорных отношениях.
6. Предложено к использованию понятие «проверка правильности цен по сделкам» - осуществляемое в ходе выездной налоговой проверки посредством общих и специальных методов мероприятие налогового контроля, направленное на установление факта отклонения цен по сделке между взаимозависимыми лицами от рыночных цен с целью корректировки размера налоговой базы и суммы налога, подлежащего уплате за соответствующий налоговый период.
7. Обоснован вывод о необходимости совершенствования налогово-правовых норм, определяющих статус налогоплательщиков взаимозависимых лиц и особенности налогового контроля в отношении этой категории налогоплательщиков. Предложено два пути решения данной проблемы, направленных на улучшение содержания этих норм и упорядочения их структуры. Обосновано предложение введения понятия «консолидированный налогоплательщик».
8. Учитывая отсутствие опыта правового регулирования отношений в сфере трансфертного ценообразования и практического опыта применения методов определения рыночной цены, предлагается в качестве дополнительной гарантии защиты прав налогоплательщиков установить судебный порядок взыскания доначисленных в порядке ст. 40 НК РФ налогов и пени.
Привлечение к ответственности по результатам проверки правильности цен по сделкам, а также начисление пени возможно только при законодательном закреплении обязанности налогоплательщиков, признанных взаимозависимыми, определять налоговую базу исходя из рыночных цен.



Добавлено в [mergetime]1213435092[/mergetime]
Диссертационный совет Д 170.003.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г.Москва, Новочерёмушкинская ул., д. 69, корп. «а», телефон: +7 (495) 332-53-51 объявляет, что Гудым Валерий Николаевич представил диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук «Способы защиты прав налогоплательщиков: современное состояние и перспективы развития» по специальности 12.00.14 - Административное право; финансовое право; информационное право (юридические науки).
Защита диссертации планируется 2 июля 2008 г.
Автореферат: http://raj.vip-desig....2008/gudim.doc

Научная новизна исследования
Автором предлагается научно-обоснованная классификация способов защиты прав налогоплательщиков. Выделены в самостоятельную группу способы, направленные на установление (признание) наличия или отсутствия спорных правоотношений.
Доказана необходимость уточнения способа защиты от неправомерного поведения в виде бездействия и определен способ защиты в виде понуждения (обязания) должностного лица совершить необходимое действие или принять соответствующий акт.
Обоснована необходимость введения дополнительных способов защиты прав в виде признания судом или вышестоящим налоговым органом (вышестоящим должностным лицом) обязанности по уплате налога исполненной, наличия или отсутствия переплаты, зачета, возврата судом излишне взысканных сумм налога (сбора), пени или штрафа, или излишне уплаченных сумм налога, сбора, пени и штрафа.
Выявлена связь между способом защиты права и основанием его применения, объектом нарушения прав и способом защиты права.
Проведена типизация оснований применения способов защиты прав.
Определено современное состояние правовых гарантий защиты прав налогоплательщиков и перспективы дальнейшего обеспечения налогоплательщиков эффективными способами защиты прав.

Положения, выносимые на защиту:
1. Все способы защиты прав налогоплательщиков в зависимости от характера спорных правоотношений и конкретной цели защиты можно классифицировать на: оспаривание нормативных актов и ненормативных актов, действий (направлены на изменение, прекращение возникших правоотношений); понуждение (направлены на возникновение правоотношений) и признание (направлены на признание наличия или отсутствия спорных правоотношений).
2. Обосновывается положение о том, что закрепленная в НК РФ и АПК РФ правовая конструкция способа защиты прав от незаконного бездействия налогового органа не позволяет налогоплательщику защититься от неправомерного поведения, т.к. при этом не достигается конкретная цель защиты – восстановление нарушенного права. В связи с этим, целесообразно в основу способа защиты включать не обжалование бездействия или признание его незаконным, а понуждение налогового органа или должностного лица налогового органа совершить определенное действие или принять акт, а бездействие отнести к основанию для применения способа защиты права.
3. Обосновывается положение о том, что количество способов защиты прав налогоплательщиков, входящих в судебную и административную форму защиты, недостаточно, их необходимо дополнить такими способами, как признание судом или вышестоящим налоговым органом (вышестоящим должностным лицом) обязанности по уплате налога исполненной; признание судом или вышестоящим налоговым органом (вышестоящим должностным лицом) наличия или отсутствия переплаты. В этой связи целесообразно формы защиты прав дополнить установительными способами защиты в виде зачета, возврата судом излишне взысканных сумм налога (сбора), пени или штрафа, или излишне уплаченных сумм налога, сбора, пени и штрафа. Необходимость введения данных способов защиты прав обусловлена возможностью неоднократного отказа в удовлетворении требований налогоплательщика в проведении зачета или возврата и отсутствием иных способов защиты, позволяющих восстановить нарушенное право.
4. Эффективность применения способов защиты в виде зачета, возврата налогов, сборов и штрафа напрямую зависит от точного определения используемых в НК РФ терминов «излишне уплаченный налог», «излишне взысканный налог». В связи с этим предлагается сформулировать понятие «излишне уплаченный налог» как уплату налога в большем размере, чем это предусмотрено законодательством о налогах и сборах, а понятие «излишне взысканный налог» как неправомерное изъятие у налогоплательщика налога в большем размере, чем это предусмотрено законодательством о налогах и сборах. В целях разграничения способов защиты целесообразно уточнить термины «ненормативный акт» и «действие». Ненормативный акт ─ письменный документ, имеющий любую форму выражения. Действие ─ волевой акт, выраженный во вне в виде устной речи, конклюдентного действия, письменного документа (который не относится ни к ненормативному акту, ни к нормативному акту).
5. Обосновывается положение о том, что результат защиты непосредственно связан с основаниями применения способа защиты права. Основания для признания незаконным ненормативного акта, действия налогового органа определяются исходя из допускаемых налоговыми органами нарушений прав налогоплательщиков при их принятии или совершении.
Так, наиболее типичными основаниями для признания ненормативного акта незаконным (недействительным) являются:
а) нарушение налоговым органом процедуры принятия ненормативного акта;
б) несоблюдение требования к форме ненормативного акта, если она определена в нормативном акте и это привело к нарушению прав налогоплательщика;
в) неверное применение закона (не применен закон, подлежащий применению; применен закон, не подлежащий применению; примененный закон неверно истолкован);
г) не в полном объеме выяснены обстоятельства, имеющие значение для верного применения норм права; не доказаны факты, которые явились основанием для принятия ненормативного акта;
д) выводы налогового органа не соответствуют фактическим обстоятельствам дела;
е) допущены ошибки, опечатки, описки, если они повлияли на принятие решения по существу и не исправлены налоговым органом до принятия решения и др.
Основаниями для признания незаконным действия налогового органа (должностного лица) являются:
а) действие налогового органа или должностного лица основано на неверном применении закона (не применен закон, подлежащий применению; применен закон, не подлежащий применению; примененный закон неверно истолкован);
б) действие основано на неполно выясненных обстоятельствах, имеющих значение для верного применения норм права;
в) действие основано на фактах, которые не доказаны и др.

[Yngwarr]

Диссертационный совет Д 170.003.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г.Москва, Новочерёмушкинская ул., д. 69, корп. «а», телефон: +7 (495) 332-53-51 объявляет, что Лукьянова Татьяна Геннадьевна представила диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук «Финансовая деятельность государства как правовая категория» по специальности 12.00.14 - Административное право; финансовое право; информационное право (юридические науки).
Защита диссертации планируется 26 сентября 2008 г.

Автореферат

Научная новизна исследования заключается:
– в обосновании прямого характера действия и влияния финансовой деятельности государства на законодательную и правоприменительную практику, вследствие чего система финансово-правовых институтов формируется и совершенствуется как результат организующего воздействия, конституирующего влияния государства на экономику;
– предметом исследования впервые является содержательная сторона финансовой деятельности, складывающаяся из ее цели, задач и функций, в отличие от сложившегося в научной литературе процессуального подхода.
В диссертационном исследовании содержится комплекс новых с точки зрения научной новизны положений, обусловленных правовой природой финансовой деятельности: выявлено функциональное содержание финансовой деятельности, предложена разновидность функций финансовой деятельности, классификация видов финансовой деятельности, выделены специальные правовые принципы финансовой деятельности, новой является систематизация методологии осуществления функций финансовой деятельности.

Положения, выносимые на защиту:
1. Финансовую деятельность государства следует рассматривать как инициирование под влиянием реалий экономического развития действий и мероприятий, направленных на повышение эффективности финансового механизма и состоящих в разработке, принятии, организации исполнения гармонизированного ряда финансовых программ и выражающих их федеральных, региональных законов и актов муниципальных органов.
2. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований выступает как важная и неотъемлемая часть механизма социального управления, определяющая экономическую политику, функционирование бизнеса путем законодательного закрепления эффективной системы налогообложения, стимулирования приоритетных видов предпринимательской деятельности, с учетом общегосударственных интересов. С развитием экономики содержание финансовой деятельности существенно изменяется путем вовлечения в сферу финансового правового регулирования рынка ценных бумаг, рынка инвестиций, существенного расширения сферы налогообложения, использования бюджетных методов стимулирования экономического развития посредством инструментов права.
3. Финансовая деятельность создает условия для возникновения, изменения и прекращения имущественных отношений, направленных на проведение справедливой социальной политики и выступающей основой для стабильности общества, что является проявлением организаторской, созидательной роли государства, сознательно идущего на то, чтобы основные ключевые элементы экономического механизма были «финансовоорганизованными».
4. По своему содержанию финансовая деятельность представляет собой систему разнообразных функций, обусловленных единой целью и задачами формирования, распределения и расходования денежных фондов, включая весь механизм их практической реализации. Функциональное содержание финансовой деятельности проявляется через объективно необходимые, устойчивые группы специализированных действий по планированию, прогнозированию, регулированию, координации и контролю в сфере финансов.
5. Организационная сущность финансовой деятельности несет в себе статическое и динамическое начало. Оно проявляется, с одной стороны, в упорядочивании денежных потоков, их фондовой оболочки, построения денежно-фондовой системы, в установлении правового статуса всех ее структурных элементов. С другой – финансовый механизм подчинен непосредственному осуществлению задач финансовой деятельности, то есть процедуре сбора доходов и временно свободных денежных средств, целенаправленного распределения финансовых ресурсов по потребностям, использования денежных фондов в режиме экономии.
6. Совершенствование правовых основ финансовой деятельности предполагает разработку и принятие нового Федерального закона «Об основах финансов и финансовой деятельности Российской Федерации», призванного обеспечить трансформацию общих конституционных принципов и положений в стабильные ориентиры для развития законодательства об эмиссионной деятельности и обороте ценных бумаг, бюджетного и налогового законодательства и других сфер правового регулирования финансов.

[Smertch]

Дата защиты: 15.10.2008


Диссертационный совет Д 212.282.02


извещает о предстоящей защите диссертации Система фискальных сборов по законодательству Российской Федерации

на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право



Cоискатель: Васянина Елена Леонидовна

Защита состоится в 15.00 - гл. учебном корпусе УрГЮА по адресу: ул. Комсомольская,21, зал Ученого Совета, 2 этаж

Научная новизна исследования. В диссертации предпринята
попытка систематизировать установленные действующим законодательством
фискальные сборы. На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Сборы, обязанность по уплате которых закреплена ст. 57
Конституции РФ, в зависимости от их правовой природы предлагается
разделить на две категории:
1)фискальные сборы, правовая природа которых
соответствует признакам, закрепленным в пункте 2 статьи 8 НК РФ;
2)парафискалитеты (парафискальные сборы).

2. Аргументируются предложения по совершенствованию
законодательного определения сбора. Автор анализирует и предлагает
учитывать при этом следующие признаки фискального сбора, которые в
настоящий момент отсутствуют в его законодательном определении:
1) фискальный сбор – это платеж, установленный законодательным
(представительным) органом власти РФ;
2) фискальный сбор взимается в целях финансирования расходов
публичной власти, а также затрат иных субъектов, действующих от имени
государства (муниципальных образований);
3) фискальный сбор – это платеж за действия государственных
органов, органов местного самоуправления, иных уполномоченных органов
и должностных лиц, направленные на выполнение предусмотренных
нормативными правовыми актами обязанностей, связанных с
функционированием государственной власти (местного самоуправления).

3. В диссертации обосновывается доктринальное определение
юридически значимых действий, совершаемых в пользу плательщика
фискальных сборов. Автор выделяет следующие особенности юридически
значимых действий, за которые уплачиваются фискальные сборы:
- данные действия осуществляются государственными органами, органами
местного самоуправления, иными уполномоченными субъектами,
выступающими от имени государства (муниципальных образований);
- эти действия связаны с выполнением уполномоченными субъектами
предусмотренных нормативными правовыми актами публично-правовых
обязанностей;
- названные действия сопряжены с реализацией уполномоченными
субъектами властных полномочий.

4. Предлагается классификация фискальных сборов в зависимости от
источника правового регулирования. По указанному основанию можно
выделить фискальные сборы, регулируемые НК РФ (например,
государственная пошлина); фискальные сборы, регулируемые Таможенным
кодексом РФ (например, таможенные сборы за таможенное оформление,
таможенное сопровождение, таможенное хранение); фискальные сборы,
регулируемые иными отраслями законодательства (например, патентные
пошлины, сборы за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности
в сфере оказания услуг связи, а также в сфере производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции). В работе
обосновывается целесообразность инкорпорации фискальных сборов (за
исключением таможенных сборов) в НК РФ, что аргументируется
необходимостью установления единых правил правового регулирования в
отношении идентичных по своей правовой природе платежей, а также
требованиями пункта 5 статьи 3 НК РФ о недопустимости установления за
рамками НК РФ платежей, обладающих признаками сбора, закрепленными в
статье 8 Кодекса.

5. Доказывается, что фискальный сбор необходимо считать законно
установленным лишь в том случае, если его регламентация осуществляется
непосредственно НК РФ, в котором применительно к соответствующему
сбору определяются плательщики сбора и все необходимые элементы
обложения, а именно: объект сбора, порядок исчисления сбора (либо
фиксированный размер сбора), порядок и сроки уплаты сбора. Кроме того,
законодателем могут быть установлены льготы при уплате сборов.

6. Парафискальные сборы – это обязательные платежи, обладающие
признаками сборов, обязанность по уплате которых закреплена в ст. 57
Конституции РФ, но при этом:
- поступающие исключительно в целевые бюджетные (внебюджетные)
фонды либо в иные фонды специально уполномоченных публичных
субъектов;
- взимаемые с субъектов предпринимательской деятельности,
заинтересованных в силу характера своей деятельности в развитии
определенного сегмента экономики, и (или) уплачиваемые ими (этими
субъектами) для финансирования мер по защите прав и интересов
определенной категории субъектов.
Автором выделяются следующие категории парафискальных сборов:
1)парафискальные сборы уплачиваемые субъектами в сфере оказания услуг
связи (отчисления операторов связи общего пользования в резерв
универсального обслуживания); 2)отчисления организаций,
эксплуатирующих особо радиационно-опасные и ядерно-опасные
производства и объекты; 3)третейские сборы. Обосновывается
необходимость закрепления в НК РФ общих положений, касающихся основ
правового регулирования указанных парафискальных сборов.

7. Доказывается, что страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, Фонд
социального страхования РФ и Фонд обязательного страхования вкладов
населения не являются сборами, обязанность по уплате которых установлена
ст. 57 Конституции РФ, поскольку с юридико-технической стороны
указанные платежи по некоторым характеристикам близки к налогам.
Приводятся аргументы, подтверждающие необходимость дополнения НК РФ
положениями, касающимися основ правового регулирования отношений в
сфере установления и взимания данных взносов, что позволит применять
единые правила правового регулирования в отношении платежей, правовые
характеристики которых имеют сходные черты с налогами.

8. В диссертации доказывается, что система фискальных сборов – это
обусловленное федеративным устройством государства упорядоченное
целостное единство платежей, признаки которых закреплены в п. 2 ст. 8 НК
РФ, основанное на принципах организационно-правового единства,
законности, равенства при сборообложении, экономической обоснованности
и определенности.

9. Формирование системы фискальных сборов не может считаться
завершенным, если система источников её правового регулирования не
способна обеспечить целостную и непротиворечивую регламентацию
соответствующих отношений. Автором, в частности, разработаны
следующие конкретные предложения по совершенствованию действующего
законодательства о налогах и сборах:
1) в п. 3 ст. 17 НК РФ закрепить элементы обложения, при наличии
которых фискальный сбор необходимо считать законно установленным;
2) дополнить главу 25.3 НК РФ положениями о юридически значимых
действиях, за которые действующим законодательством предусмотрена
уплата фискальных сборов;
3) дополнить перечень, содержащийся в ст. 13 НК РФ, таможенными
сборами, сборами за выдачу лицензий на осуществление деятельности в
сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, сборами за выдачу лицензий на
осуществление деятельности в области оказания услуг связи;
4) дополнить часть вторую НК РФ главой, закрепляющей элементы
обложения сборов за выдачу лицензий на осуществление деятельности в
сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции.

10. В работе обосновывается необходимость установить приоритет
Налогового кодекса РФ в регулировании отношений в сфере установления,
введения и взимания некоторых таможенных платежей, а именно
таможенных сборов, что обусловлено, прежде всего, их правовой природой,
а также необходимостью исключить коллизии норм налогового и
таможенного законодательства в регулировании указанных платежей.

11. Доказывается, что плата за загрязнение окружающей природной
среды не является фискальным сбором. Указанный платеж обладает
признаками рентного налога, а потому его элементы должны закрепляться в
Налоговом кодексе РФ. Автор считает необходимым: 1)включить в статье 13
НК РФ плату за загрязнение окружающей природной среды в перечень
федеральных налогов и сборов; 2)дополнить часть вторую НК РФ главой,
содержащей элементы обложения указанного платежа.

12. В работе обосновывается, что в НК РФ нужно ввести норму,
согласно которой в случае несоответствия федеральных законов, иных
нормативных правовых актов, регулирующих отношения, указанные в ст. 2
НК РФ, данному Кодексу, необходимо руководствоваться положениями
настоящего Кодекса. Целесообразность закрепления указанной нормы
обусловлена, во-первых, задачами реализации конституционных принципов
правового государства (включая конституционно значимый принцип
определенности налогообложения); во-вторых, потребностью обеспечить
единство и непротиворечивость режима правового регулирования налогов и
фискальных сборов.

Автореферат

[Smertch]

Диссертационный совет Д 212.282.02


извещает о предстоящей защите диссертации
Интеграция информационного законодательства в условиях глобализации

на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.14 – административное право; финансовое право; информационное право



Cоискатель: Гулемин Артем Николаевич

Защита состоится в 13.00 - гл. учебном корпусе УрГЮА по адресу: ул. Комсомольская,21, зал Ученого Совета, 2 этаж

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые на
диссертационном уровне комплексно исследована система междуна-
родных нормативных правовых актов, определяющих трансграничный
режим формирования и использования информации, в том числе пере-
даваемой по глобальным телекоммуникационным сетям, проанализи-
рованы проблемы их интеграции с национальным законодательством
различных государств, а также изучены цели, задачи, принципы и фор-
мы интеграции информационного законодательства.
Соискателем впервые с теоретических позиций обоснована необхо-
димость развития интеграции международного и национального ин-
формационного законодательства.

Основные положения и выводы исследования, выносимые на
защиту:

1. Положение о том, что сближение усилий государств при формиро-
вании информационного законодательства в условиях глобализации
становится объективным условием устойчивого развития общества.
Глобальное информационное общество, как новое его состояние, при-
обретаемое в результате мощного информационно-технологического
воздействия на все сферы человеческой деятельности, является глав-
ным фактором интеграции информационного законодательства.

2. Вывод о том, что существующие предметные особенности норм и
нормативных правовых актов о международном обмене информации, за-
щите персональных данных, использовании информационных техноло-
гий и телекоммуникационных сетей и др. определяют наличие самостоя-
тельных правовых институтов, объединенных в суботрасль законода-
тельства – международное информационное законодательство.
Международное информационное законодательство – это совокуп-
ность нормативных правовых актов, регулирующих общественные от-
ношения по поводу трансграничного использования информационных
технологий, а также поиска, передачи, защиты и использования инфор-
мации, в том числе передаваемой по международным телекоммуника-
ционным сетям.

3. Положение о том, что множество нормативных правовых актов,
входящих в систему информационного законодательства национально-
го и международного уровня, носит дискретный характер, наблюдается
их несогласованность и противоречивость. Это состояние законода-
тельства объясняется отсутствием глубокого теоретического анализа
при его формировании, а также недостаточным уровнем взаимодей-
ствия государств с целью интеграции международных нормативных
правовых актов, регулирующих правоотношения в информационной
сфере, и национального информационного законодательства.

4. Необходимость интеграции информационного законодательства
обусловлена как характером информационного общества, так и соци-
ально-экономическими и информационно-технологическими пред-
посылками, к которым относятся:
создание и развитие глобального рынка информационных услуг;
стремление государств к сокращению информационно-технологи-
ческого неравенства или так называемого «цифрового разрыва»;
увеличение значимости правовой защиты персональных данных на
международном уровне;
использование высоких информационных технологий в науке и об-
разовании;
активизация использования глобальной информационно-телеком-
муникационной сети Интернет;
защита интересов личности, общества и государства в информацион-
ной сфере в условиях международного сотрудничества и др.

5. Неоправданное совмещение в юридической науке понятий «инте-
грация», «гармонизация» и «унификация» затрудняет сближение инфор-
мационного законодательства. Наиболее общим и существенным для на-
званного процесса понятием следует признать понятие «интеграция».

6. На основе исследования автор обосновывает вывод о том, что ин-
теграция информационного законодательства – это сближение между-
народного законодательства и внутригосударственных нормативных
правовых актов различных государств, сотрудничающих в области ин-
форматизации, путем выработки единых целей и задач, принципов,
форм и способов правового регулирования информационной сферы.

7. В диссертации сформулированы базовые положения интеграции
информационного законодательства: цели, задачи, принципы и формы
сближения международных и внутригосударственных нормативных
правовых актов, направленных на правовое регулирование трансгранич-
ной информационной сферы.
Цели интеграции информационного законодательства: последова-
тельное улучшение качества и условий жизни человека; развитие эко-
номической, социально-политической, культурной и духовной сфер
жизни общества; защита прав и свобод личности на основе примене-
ния информационных систем и информационно-телекоммуникацион-
ных технологий.
Задачами интеграции информационного законодательства являются:
формирование правовой основы единого информационного про-
странства использования современной телекоммуникационной инфра-
структуры и общего рынка информационных услуг; обеспечение равно-
го доступа всех субъектов к информации; создание равных возможно-
стей получения образования и доступа к достижениям науки и культу-
ры на основе использования единых информационных систем и ин-
формационно-телекоммуникационных технологий; сохранение социо-
культурной и духовной идентичности российского общества в услови-
ях развития глобального информационного общества; защита интере-
сов личности, общества и государства в информационной сфере; защи-
та авторских прав в условиях массового использования информацион-
но-телеком-
муникационных сетей; противодействие использованию потенциала
информационных и телекоммуникационных технологий в целях угро-
зы национальным интересам России; борьба с преступностью и терро-
ризмом в информационном пространстве.
Принципами интеграции информационного законодательства яв-
ляются: суверенность информационно-правовой политики России;
приоритет защиты интересов личности и национальных духовных
ценностей в информационной сфере; баланс международных и нацио-
нальных интересов в информационной сфере; разумно допустимая тех-
нологическая зависимость формирования текстов нормативных право-
вых актов в информационной сфере.
Формами интеграции информационного законодательства являют-
ся: координация, имплементация, рецепция, унификация, моделирова-
ние и гармонизация.

8. В зависимости от конкретных условий развития правовых систем
различных государств отдельные формы и направления (механизмы) ин-
теграции могут выбираться и рассматриваться в качестве приоритетных.

9. Автор предлагает наиболее перспективным направлением интегра-
ции считать глубокую систематизацию в форме кодификации информа-
ционного законодательства, поскольку она позволяет выявить противо-
речивость нормативных правовых актов, входящих в систему информа-
ционного законодательства, а также сконцентрировать национальные
правовые системы на правовое регулирование основных групп право-
отношений в информационной сфере.

Автореферат

[Тулячка]

Тоноян Гаик Хоренович
ИНСТИТУТ ОБЖАЛОВАНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ

Защита состоится 23 октября 2008 г. в 13 часов 30 минут на заседании совета Д 203.019.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук при Московском университете МВД России (117997, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12).
.H..doc]Автореферат
На защиту выносятся следующие положения:
1. Жалобы, поскольку они состоят на «службе» у правоотношений, возникающих, развивающихся и прекращающихся в рамках государственного управленческого процесса, обладают управленческо-правовой природой, соответственно регламентируются нормами административного права.
Различные процессуальные формы реализации права на обжалование, предусмотренные действующим законодательством (административно-процессуальная форма предусмотрена Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», главой 30 КоАП РФ; гражданско-процессуальная форма предусмотрена главами 24-26 ГПК РФ; арбитражно-процессуальная форма предусмотрена главами 22-24, 26 АПК РФ), свидетельствуют не о необходимости изменения природы жалоб в зависимости от используемой процессуальной формы, а о существующей потребности объединения названных процессуальных форм в едином нормативном акте.
Наиболее приемлемым нормативным актом, которым можно было бы объединить практически все процессуальные формы реализации права на обжалование, мог бы стать Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации. Самостоятельным должен быть закон, устанавливающий административно-инстанционный порядок обжалования.
2. Философская сущность жалобы во многом предопределяется тем, какие термины использованы при ее определении: «просьба» или «требование». В ст. 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» понятие «жалоба» выражено через понятие «просьба». Полагаю, что предложенное законодателем понимание жалобы в качестве просьбы несет в себе сущностный дефект, поскольку «просьба» не обладает императивной природой и не должна обязывать в этой связи должностных лиц, их рассматривающих, совершать обязательные действия. Более адекватно философская природа жалобы может быть выражено через термин «требование». Выражение понятия жалобы через термин «требование» придает императивную сущность жалобе. Представляется не случайным, что в ст. 124 проекта кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подготовленного и внесенного в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Верховным Судом Российской Федерации, указывается, что в жалобе автор заявляет требования (основные и о возмещении материального вреда, причиненного административным ответчиком).
3. Элементами жалобы должны быть признаны: субъект, уполномоченный на обращение с жалобой; предмет обжалования; объект защиты; требования, обозначенные в жалобе; ответчик (в проекте кодекса административного судопроизводства Российской Федерации использован термин «административный ответчик»), субъект, уполномоченный на принятие и рассмотрение жалобы.
4. Сложившийся к настоящему времени институт обжалования в административном праве исходит из того, что субъектами обжалования признаются граждане (ст.ст. 33, 46 Конституции РФ, ст. 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации от 2 мая 2006 г., ст. 1 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.).
Гражданско-процессуальный кодекс РФ в качестве субъектов обжалования по делам, возникающим из публично-правовых отношений, (надо отметить, что в ГПК РФ вместо термина «жалоба» использован термин «заявление») признает гражданина, организацию и прокурора. В Арбитражно-процессуальном кодексе РФ в качестве субъектов, полномочных обратиться с заявлением (этот вид обращения выполняет функции жалобы) по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются «заинтересованные лица», каковыми признаются граждане, организации, иные лица, прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы. Всех названых субъектов объединяет то, что они являются оппонентами субъектов, представляющих в первую очередь исполнительную власть, а в ряде случаев и власть законодательную.
Мы же полагаем, что существуют необходимые конституционно-правовые и иные законодательные предпосылки, необходимые для признания в качестве субъектов обжалования и представителей органов исполнительной власти. Предметом обжалования в этих случаях может рассматриваться неправомерное, с точки зрения представителя исполнительной власти, поведение оппонирующей стороны. Примечательно, что в соответствии с ч. 2 ст. 1 проекта кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком может выступать «гражданин и/или организация (объединение граждан)». Соответственно субъектами обжалования в этих случаях выступают и представители исполнительной власти.
5. Неоднозначно решен в законодательстве и вопрос об ответчике как о самостоятельном элементе жалобы. В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ ответчиками по жалобе могут быть не только органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица, но и общественные объединения и должностные лица таких объединений. В ст. 33 Конституции РФ закреплено право граждан на обращение. При этом в ней речь идет не об ответчике по обращению, а об инстанциях, куда могут быть направлены обращения (это государственные органы и органы местного самоуправления). Такая конституционно-правовая ситуация объяснима, поскольку обращениями признаются не только жалобы, но и заявления и предложения граждан, по которым не может быть предусмотрен ответчик.
В соответствии с Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» ответчиками по жалобам признаются «государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения или должностные лица, государственные служащие».
В соответствии с ГПК РФ ответчиками по делам, возникающим из публично-правовых правоотношений, являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В Арбитражно-процессуальном кодексе РФ ответчиком также признаются носители государственно-властных полномочий.
Учитывая, что жалобы имеют государственно-управленческую природу и направлены на обеспечение законности в деятельности публичной власти, полагаем, что административными ответчиками по жалобам могут быть только представители публичной государственной и местной власти, что, по существу, и закреплено в ГПК РФ и АПК РФ. Признание обоснованным данного тезиса влечет за собой необходимость исключения из числа ответчиков по жалобам тех субъектов, которые не обладают публично-властными полномочиями. Для этого необходимо внести соответствующие изменения и в ст. 46 Конституции РФ, и в Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.
При условии законодательного признания в качестве субъектов обжалования и субъектов, обладающих публично-властными полномочиями, ответчиками по жалобам могут быть признаны граждане и созданные ими частные структуры.
6. Большое значение имеет и вопрос о предмете жалобы как составном ее элементе. Таковыми признаются решения, действия (бездействие) субъектов, обладающих публично-властными полномочиями. В законодательных актах, составляющих содержание института обжалования в административном праве, как правило, уточняется, что речь может идти о неправомерных решениях, действиях (бездействии). Полагаю, что определение неправомерности либо, наоборот, правомерности решений действий (бездействия) субъектов с публично-властными полномочиями является целью рассмотрения жалоб. Поэтому вряд ли корректно на этапе подачи жалобы ставить вопрос о правомерности решений и действий (бездействия) административного ответчика. Это дает основание для закрепления права граждан и иных субъектов обжалования подавать жалобу на любые решения, действия (бездействие) административного ответчика, разумеется, с изложением оснований и мотивов обжалования.
7. К числу элементов жалобы относится объект защиты, осуществляемый посредством подачи жалобы. В ст. 33 Конституции РФ объект защиты обращений граждан, в число которых входят и жалобы, не обозначен. Из смысла ст. 46 Конституции РФ вытекает, что таковыми объектами являются права и свободы. В Федеральном законе РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» продублированы конституционно признанные объекты защиты жалоб. ГПК РФ также признает в качестве объекта защиты жалоб права и свободы субъектов, обладающих правом на обжалование. Другая позиция по данному вопросу закреплена Арбитражно-процессуальным кодексом РФ, в котором в качестве объектов защиты жалоб признаются права и законные интересы. Таким образом, с одной стороны, из числа объектов защиты выпали свободы, с другой – появился такой объект, как законные интересы.
В проекте кодекса административного судопроизводства РФ в качестве объектов защиты жалоб кроме прав и свобод обозначены и охраняемые законом интересы человека и гражданина и охраняемые законом интересы юридических лиц и их объединений.
Полагаю, что определение в качестве объекта защиты жалоб законных интересов означает уход от содержания административной юстиции, в рамках которой возможен контроль исключительно на предмет соответствия закону. При этом создаются реальные условия для вторжения со стороны судов в содержание самого государственно-управленческого процесса. Кроме того, объект защиты обретает аморфную форму. Это может привести к формированию неподъемного для судов вала жалоб.
8. Юридические признаки жалобы. Прежде всего, жалоба является категорией информационного права. Она представляет собой определенным образом структурированную информацию, которая должна свидетельствовать о нарушениях норм права, правовых претензиях, сформулированных в этой связи. Кроме того, такая информация должна определять предмет жалобы – решения, действия (бездействие), свидетельствовать о неблагоприятных последствиях, наступивших в результате принятия решений, совершения действий (бездействия). Наконец, в ней должны быть отражены идентификационные признаки жалобы – сведения об авторе, нарушителях, адресате и т.п.
Жалоба является объектом нормативной оценки. Требования, которым она должна соответствовать, подлежат нормативному определению. Кроме того, нормативному закреплению подлежит отношение к жалобе со стороны различных категорий субъектов: авторов жалоб, должностных лиц, их рассматривающих, иных участников производства по жалобе.
Жалоба является средством, используемым для возбуждения правоохранительного (правозащитного) производства. Актом возбуждения такого производства следует рассматривать регистрацию жалобы по месту ее поступления (подачи). Данный вид производства носит факультативный характер и может возникать на любой из стадий управленческого процесса.
9. Законодательство о жалобах целесообразно сформировать из двух законодательных актов. Предметом регулирования одного из них должны быть административно-юстиционные отношения, в рамках которых должен осуществляться судебный контроль за законностью деятельности органов государственной власти, а также законностью действий граждан в правоотношениях с участием субъектов с публично-властными полномочиями. Представляется, таким законом должен стать Кодекс административного судопроизводства РФ.
Объектом регулирования другого закона должны стать общественные отношения, возникающие при административно-инстанционном порядке движения жалоб. Из числа объектов регулирования Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. должны быть исключены общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в связи с подачей жалоб в административно-инстанционном порядке. Исключенная разновидность общественных отношений должна стать объектом регулирования самостоятельного закона.
10. Нуждается в оптимизации соотношение законодательной и подзаконной составляющих института обжалования в административном праве. Результатом этого должно стать максимальное насыщение законодательного компонента института при максимальном же выхолащивании подзаконного элемента института обжалования. Такая концепция развития института обжалования в административном праве обусловлена тем, что главным его назначением является обеспечение законности в деятельности органов государственной власти и соответственно обеспечение прав и свобод человека и гражданина, а также других участников административно-правовых отношений.
11. Для характеристики института обжалования в административном праве следует определиться не только с правовыми источниками, его формирующими, но и с архитектоникой рассматриваемого института, а также качественным многообразием норм, его составляющих.
В первую очередь следует отметить, что институт обжалования должен быть представлен двумя группами норм: материальными и процессуальными.
Материально-правовыми нормами должны быть закреплены цели, задачи, функции института обжалования, понятийный аппарат, используемый в рамках института, нормы-принципы, нормы, определяющие субъектный состав правоотношений, возникающих в связи с обжалованием, нормы, закрепляющие меры административного принуждения за нарушение законодательства об обжаловании.
Процессуально-правовой компонент рассматриваемого института наиболее полно отражен в проекте кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации. Полагаем, что основные элементы процессуальной составляющей института обжалования в административном праве применительно к административно-инстанционному порядку рассмотрения жалоб граждан с учетом особенностей этого канала обжалования могут быть заимствованы из обозначенного проекта.
12. В науке сложилась позиция, согласно которой в содержание обжалования включаются подача жалобы и ее регистрация в установленной форме. Более обоснованным, на наш взгляд, представляется понимание обжалования как завершенного процесса, состоящего из последовательно развивающихся стадий: составления жалобы, ее подачи, регистрации, предварительного рассмотрения, проверки обстоятельств, изложенных в ней, рассмотрения, принятия решения, исполнения принятого по жалобе решения. Только осуществление всех названных действий позволяет решить итоговую задачу обжалования, соответственно реализовать права на обжалование решений, действий (бездействия), каковой является восстановление нарушенных прав и свобод. Сообразно данному содержанию понятия обжалования и должен быть отстроен процессуально-правовой компонент института обжалования в административном праве.
13. Обжалование является не монолитным понятием. Оно представлено своей внутренней структурой.
С учетом вектора движения жалобы можно говорить об административном и судебном порядке обжалования. Каждый из названных видов обжалования обладает своей правовой спецификой.
С учетом сферы, которая обслуживается посредством обжалования, можно выделить обжалование, обслуживающее административно-юрисдикционную сферу, связанную с реализацией административной ответственности; обжалование, обслуживающее сферу реализации дисциплинарной ответственности, а также обжалование, обслуживающее сферу реализации позитивно-правовой деятельности органов власти.
С учетом используемой процессуальной формы можно вести речь об обжаловании, осуществляемом с использованием гражданско-процессуальной, арбитражно-процессуальной и административно-процессуальной форм.
14. Авторский перечень, классификация и характеристика принципов административно-правового института обжалования.
15. Авторские определения следующих терминов: «автор жалобы», «адресат жалобы», «жалоба государственного органа или его должностного лица».
16. Авторская классификация жалоб по их форме и адресату.

[Yngwarr]

Диссертационный совет Д 170.003.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г.Москва, Новочерёмушкинская ул., д. 69, корп. «а», телефон: +7 (495) 332-53-51 объявляет, что Газетдинов Евгений Владимирович представил диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук «Административная ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности (по материалам судебной практики)» по специальности 12.00.14 - Административное право; финансовое право; информационное право (юридические науки).
Защита диссертации планируется 6 ноября 2008 г.

Автореферат: http://www.raj.ru/as.../gazetdinov.doc

Научная новизна. Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в работе на основе системного анализа норм института административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности и практики судебного правоприменения этих норм, предложены новые подходы к пониманию сущности и состава административного правонарушения в области предпринимательской деятельности, а также сформулированы предложения по совершенствованию юридической конструкции некоторых составов административных правонарушений в области предпринимательской деятельности.
Сформулированные автором по результатам диссертационного исследования выводы и предложения по толкованию и применении норм статей главы 14 КоАП РФ обсуждены на совещании судей Второго арбитражного апелляционного суда и рекомендованы к использованию при подготовке к судебному разбирательству дел, связанных с привлечением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности.
Авторские положения, отраженные в работе, используются в учебном процессе и научно-исследовательской работе в ГОУ ВПО «Вятский государственный гуманитарный университет», в кировском филиале ГОУ ВПО «Волго-Вятская академия государственной службы» по дисциплине «Административное право».
Положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие обладающие научной новизной положения диссертационного исследования:
1. Административное правонарушение в области предпринимательской деятельности – это нарушающее установленные законодательством обязательные для исполнения всеми хозяйствующими субъектами (коммерческими и некоммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями) нормы, закрепляющие правила должного поведения в сфере общественных отношений, складывающихся в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, виновное деяние (действие или бездействие) физического лица или юридического лица, осуществляющих предпринимательскую деятельность, посягающее на права потребителей и (или) установленный публично-правовыми нормами порядок осуществления предпринимательской деятельности.
2. За административные правонарушения, связанные с выполнением функций по управлению юридическим лицом, в том числе, по управлению юридическим лицом во время процедуры банкротства, индивидуальный предприниматель должен нести административную ответственность как должностное лицо, а за иные административные правонарушения, совершенные в процессе непосредственного осуществления им предпринимательской деятельности, то есть деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг, должен нести административную ответственность как юридическое лицо.
3. К числу обстоятельств, исключающих вину юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при совершении административного правонарушения в области предпринимательской деятельности, предлагается относить следующие обстоятельства:
а) выполнение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем выданного ему или направленного в его адрес письменного указания, требования, предписания, разъяснения государственного органа, органа местного самоуправления, вышестоящего юридического лица, если это действие повлекло возникновение события административного правонарушения в сфере предпринимательства;
б) незаконное бездействие государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, которое явилось непосредственной причиной нарушения юридическим лицом обязательных для соблюдения правил и норм законодательства в области предпринимательской деятельности;
в) обстоятельства непреодолимой силы, к числу которых относятся, войны, массовые беспорядки, стихийные бедствия, техногенные аварии и катастрофы.
4. Диспозицию ч. 1 ст. 14.25 КоАП РФ следует изменить таким образом, чтобы предусмотренная ею санкция стимулировала исполнение установленных правил не только о сроках внесения записей о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц или об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, но и о других не менее важных сроках. В этой связи, предлагаем ч. 1 ст. 14.25 КоАП изложить в следующей редакции:
«Несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц или об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, а равно несоблюдение сроков выдачи (направления) заявителю документа, подтверждающего факт внесения записи в соответствующий государственный реестр либо сроков предоставления необходимых сведений о регистрации в государственные внебюджетные фонды и (или) в государственные органы, определенные Правительством Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.».
5. За необоснованный отказ в государственной регистрации или перерегистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя следует установить административную ответственность, в связи с чем, предлагается внести в ст. 14.25 КоАП РФ норму об административной ответственности должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию, следующего содержания:
«Неправомерный отказ в государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица либо уклонение от их регистрации, а равно требование для государственной регистрации документов, предоставление которых не предусмотрено законодательством о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.".
6. В санкции ст. 14.10 КоАП РФ в качестве альтернативного наказания следует установить административное приостановление деятельности в порядке ст. 3.12 КоАП РФ. Данная санкция способна более эффективно воздействовать на правонарушителя и обеспечить пресечении действий, нарушающих исключительное право или создающих угрозу его нарушения.
7. Противоправные действия, состоящие в поставке или розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных документов, которые указаны в ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, в месте поставки или розничной продажи вне зависимости от того, будут ли представлены отсутствующие документы в дальнейшем в ходе производства по делу об административном правонарушении, нарушают установленные законодательством права покупателя и при этом приносят больше общественного вреда, чем нарушения иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. В связи с этим предлагаем ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ изложить в следующей редакции:
«поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), в том числе, без надлежащим образом заверенных копий указанных документов в местах розничной торговли данной продукцией, а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех до пяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на индивидуальных предпринимателей - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.».
8. В связи со сложившейся практикой некорректного толкования административными органами объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, в ее взаимосвязи с положениями Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», по нашему мнению, необходимо внести в рассматриваемую статью примечание следующего содержания:
«Под производством или оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях настоящей статьи следует понимать производство или оборот (закупку, поставки, хранение и розничную продажу) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляемые в целях извлечения прибыли непосредственно из указанных видов деятельности».



Добавлено в [mergetime]1223698279[/mergetime]
Диссертационный совет Д 170.003.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г.Москва, Новочерёмушкинская ул., д. 69, корп. «а», телефон: +7 (495) 332-53-51 объявляет, что Олинов Кирилл Эдуардович представил диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук «Правовое регулирование налога на добавленную стоимость в налоговой системе Франции» по специальности 12.00.14 - Административное право; финансовое право; информационное право (юридические науки).
Защита диссертации планируется 6 ноября 2008 г.

Автореферат: http://www.raj.ru/as...2008/olinov.doc

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней впервые проводится комплексное сравнительно-правовое исследование нормативно-правовой базы и правоприменительного опыта взимания налога на добавленную стоимость во Франции. Выявлены положительные и отрицательные стороны действующего правового регулирования взимания налога на добавленную стоимость во Франции и в Российской Федерации. Определены возможные пути совершенствования правового регулирования взимания налога на добавленную стоимость в Российской Федерации, на основе использования положительного опыта реализации правовых институтов применяемых при взимании НДС во Франции. Работа содержит комплексный анализ налоговой системы Франции, дополняющий знания отечественной науки финансового права.
Научная новизна диссертационного исследования определяется следующими положениями, выносимыми на защиту.
1. Налоговая система Французской Республики характеризуется значительной ролью судебной власти в регулировании правоотношений, связанных с НДС. Используются особые механизмы налогового контроля, повышающие роль судебной системы. Вместе с тем, применяются эффективные процедуры досудебного разрешения налоговых споров, налогового контроля, многие из которых могли бы использоваться в России для решения существующей задачи по снижению загруженности судебной системы налоговыми спорами.
2. Роль законодательной власти Французской Республики является ключевой в регулировании налоговых отношений не только на законодательном этапе, но и на этапе правоприменения. Установлен не используемый в отечественной налоговой системе, но применяемый во Франции институт депутатского запроса о разъяснении налоговых норм. Предложены законодательные изменения с целью присвоения ответам федеральных органов исполнительной власти на запросы членов Федерального Собрания РФ статуса нормы налогового права.
3. Выявленные различия между европейской (французской) моделью регулирования цен и моделью, применяемой в настоящее время в Российской Федерации в контексте трансфертного ценообразования как способа ухода от уплаты НДС, являются крайне существенными. Сделано предложение об ограничении количества проверяемых операций по объектам и субъектам. Предложено внедрить в российском налоговом законодательстве механизмы, уже применяемые в отечественном таможенном регулировании. В контексте борьбы с уклонением от уплаты НДС рассмотрено и обосновано применение предварительных соглашений о ценообразовании.
4. Отмечен ряд существенных различий между терминологией, принятой во Франции (а также в большинстве случаев, совпадающей с ней европейской терминологией) и терминологией, принятой российским налоговым законодательством в части регулирования НДС. Понятия «налоговый агент», «налогооблагаемое лицо», «операции, облагаемые по ставке 0 %» и некоторые другие в западной терминологии не тождественны отечественным, либо отсутствуют. В целях технического совершенствования нормативной правовой базы сделаны предложения по приведению терминологии в соответствие со стандартами Евросоюза и внесению соответствующих изменений в российское налоговое законодательство.
5. В отношении налогооблагаемых операций между резидентами Российской Федерации и Республики Беларусь требование о подтверждении уплаты НДС в иностранный бюджет не соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, поскольку фактически ставит право на вычет в зависимость от добросовестности контрагента. В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 г. №53 «факт нарушения контрагентом налогоплательщика своих налоговых обязанностей сам по себе не является доказательством получения налогоплательщиком необоснованной налоговой выгоды». Вместе с тем, отмена данных требований будет возможна только при условии внедрения ряда используемых в Евросоюзе защитных мер.
6. Изучение существующего во Франции алгоритма определения налоговой базы НДС позволяет сделать следующий вывод. Применяемый в настоящее время в России порядок определения налоговой базы в момент получения предоплаты (до передачи права собственности) во Франции не используется. Поскольку отсутствие данного механизма во Франции не вызывает практических проблем, в России он также мог бы быть упразднен. В обоснование данной позиции приводится ряд доводов, основными из которых являются противоречие положения п.2 ст.167 НК РФ другим положениям НК РФ и несоразмерное экономическое бремя для налогоплательщиков, что ранее подтверждалось отечественными исследователями.
7. Некоторые правовые нормы, повышающие фискальную эффективность НДС во Франции, значительно отличаются от российских аналогов. Сделан вывод о том, что нормы французского законодательства смещают баланс интересов в налоговых отношениях в пользу государства. Сюда относится требование о ежемесячной отчетности и уплате налога; возмещение по итогам года; установление нижнего порога для возмещения, а также ряд условий для возмещения по итогам квартала и иные положения. Сделаны предложения по внесению изменений в отечественное налоговое законодательство с целью создания различных условий для разных категорий налогоплательщиков (упрощение процедур для малого и среднего бизнеса и усиление контроля в отношении налогоплательщиков иных категорий).
8. В налоговой системе Франции используется комплекс правовых механизмов поддержки малого и среднего бизнеса, слабо развитых регионов, социально значимых предприятий, а также производства социально значимых товаров. К таким механизмам относятся: освобождение от уплаты налога для стратегически значимых предприятий; применение пониженных налоговых ставок по более широкому перечню налогооблагаемых операций; дифференциация объектов налогообложения по территориальному признаку; льготный режим отчетности и уплаты налога по отдельным видам деятельности, либо при определенных экономических показателях, либо при определенном соотношении уплаченных и предъявленных к вычету сумм налога. Рассмотрена льгота для налогоплательщиков с оборотом не более определенного размера в виде ежеквартальной отчетности с ежегодной уплатой налога. Рассмотрены социально-ориентированные механизмы регулирования НДС, которые в большинстве случаев не используются в России.
На основании выводов, сделанных в работе, внесены предложения об изменении налогового законодательства Российской Федерации.

[Yngwarr]

Диссертационный совет Д 170.003.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г.Москва, Новочерёмушкинская ул., д. 69, корп. «а», телефон: +7 (495) 332-53-51 объявляет, что Иванов Андрей Геннадьевич представил диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук «Правовая природа налогового администрирования» по специальности 12.00.14 - Административное право; финансовое право; информационное право (юридические науки).
Защита диссертации планируется 19 декабря 2008 г.
Автореферат: http://www.raj.ru/as...2008/ivanov.doc

Научная новизна диссертации состоит в комплексном, системном исследовании правовой природы налогового администрирования в Российской Федерации.
Итогом диссертационного исследования стало определение содержания понятия «налоговое администрирование» и уточнение его правовой природы. Предложены новые понятия, уточнен понятийно-категориальный аппарат в целях совершенствования правотворчества и правоприменения в сфере налоговых правоотношений.
Научная новизна диссертационного исследования определяется следующими выносимыми на защиту положениями:
1. Налоговое администрирование – это регламентированная законами и другими правовыми актами организационная, управленческая деятельность уполномоченных государственных органов и других уполномоченных законами субъектов по обеспечению возникновения, изменения и прекращения налоговой обязанности и созданию условий для поступления налогов в бюджетную систему Российской Федерации.
2. Основной целью налогового администрирования является своевременное и полное исполнение налоговой обязанности всеми налогоплательщиками: юридическими и физическими лицами. Другие цели налогового администрирования определяются задачами государственного развития и непосредственно связаны с выполнением налоговой политики, к ним относятся: контроль (включая регистрацию и учет) налогоплательщиков; информирование налогоплательщиков; принуждение и разрешение споров в налоговой сфере; укрепление налоговой дисциплины; снижение затрат на налогообложение; упорядочивание налоговых отношений; модернизация отношений налоговых органов и налогоплательщика и др.
3. Налоговое администрирование является частью налогового процесса и представляет взаимосвязанную совокупность процессуальных и иных действий, направленных на создание благоприятных условий и оказание мотивирующих воздействий на субъект, исполняющий налоговую обязанность, а также на защиту законных прав и интересов налогоплательщиков и других участников налоговых правоотношений.
4. Правовая природа налогового администрирования заключается в том, что она служит процессуальной формой взаимосвязанной правовой деятельности определенных субъектов, направленной на добровольное исполнение налогоплательщиком его налоговой обязанности, осуществляется на основе норм права и влечет соответствующие юридические последствия.
5. Налоговая обязанность – составная часть инструментария налогового права. Правовые нормы, регулирующие налоговую обязанность, непосредственно преобразуют обязанности субъекта по уплате налога в конкретные процессуальные действия по исчислению и уплате денежных средств в соответствующий бюджет. В основании налогового администрирования лежит добровольное исполнение налоговой обязанности, которое невозможно без встречных действий со стороны уполномоченных государством органов или иных субъектов, содействующих налоговому администрированию. Администрирование налогов состоит в понуждении или принуждении к исполнению налоговой обязанности при наличии действующей налоговой обязанности.
6. Раскрывается содержание понятия «стадия» и дается классификация стадий налогового администрирования, на каждой из которых применяются определенные правовые средства, в совокупности составляющие механизм налогового администрирования. Стадия представляет собой самостоятельный элемент налогового администрирования, имеет свою структуру и отражает динамическую характеристику, т.е. изменение с течением времени и/или под воздействием юридических фактов.



Добавлено в [mergetime]1227976961[/mergetime]
Диссертационный совет Д 170.003.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г.Москва, Новочерёмушкинская ул., д. 69, корп. «а», телефон: +7 (495) 332-53-51 объявляет, что Чаплинский Владимир Алексеевич представил диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук «Организационно-правовое обеспечение информатизации судов общей юрисдикции областного уровня» по специальности 12.00.14 - Административное право; финансовое право; информационное право (юридические науки).
Защита диссертации планируется 18 декабря 2008 г.
Автореферат: http://www.raj.ru/as.../chaplinsky.doc

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в юридической науке проведено специальное комплексное исследование организационно-правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикции в условиях использования современных информационных технологий и построения единого информационно-телекоммуникационного пространства судебной системы Российской Федерации.
В работе впервые представлена модель информационной сферы суда общей юрисдикции, определены основные понятия в рассматриваемой сфере, представлена система классификации судебной информации и определены организационно-правовые механизмы ее распространения, предложена методика организационно-правового обеспечения создания и использования официального Интернет-сайта суда общей юрисдикции областного уровня.
Достоверность результатов обеспечивается использованием научных методов исследования, внутренней непротиворечивостью полученных результатов, их обоснованностью и достаточной убедительностью.
Результаты исследования апробированы при совершенствовании организационно-правового обеспечения информатизации Верховного Суда Российской Федерации, Ульяновского и Ивановского областных судов.
Основные выводы и результаты, выносимые на защиту.
В результате решения научных задач автором получены следующие новые научные результаты:
1. Концептуальные положения организации правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикции, включающие:
- модель информационной сферы суда общей юрисдикции;
- принципы формирования и структуру правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикции;
- 4-х уровневую иерархическую структуру системы источников правовой базы информатизации судов общей юрисдикции;
- определение основных понятий в рассматриваемой сфере («информатизация судов», «организационно-правовое обеспечение информатизации судов», «судебная информация», «официальный Интернет-сайт суда»);
- систему классификации судебной информации по различным основаниям;
- механизмы распространения судебной информации.
2. Пакет правовых документов судов общей юрисдикции областного уровня, направленный на регулирование отношений в сфере внедрения и использования информационных технологий.
3. Методика организационно-правового обеспечения создания и использования официального Интернет-сайта суда общей юрисдикции областного уровня.

[Yngwarr]

Диссертационный совет Д 170.003.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г.Москва, Новочерёмушкинская ул., д. 69, корп. «а», телефон: +7 (495) 332-53-51 объявляет, что Белоусов Андрей Владимирович представил диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук «Процедуры разрешения налоговых споров по законодательству США» по специальности 12.00.14 - Административное право; финансовое право; информационное право (юридические науки).
Защита диссертации планируется 18 декабря 2008 г.
Автореферат: http://www.raj.ru/as...08/belousov.doc

Научная новизна. Научная новизна выражается в авторских положениях и выводах в отношении определения сущностных особенностей правовой системы США в рассматриваемой сфере, определения деликтных налоговых правоотношений, установления статуса участников указанных правоотношений и содержания данных правоотношений. В ходе исследования выявлены факторы, определяющие специфику процедур разрешения налоговых споров в США, проведен сравнительный анализ с аналогичными процедурами в Российской Федерации, сформулированы предложения по развитию административной реформы, формированию административной юстиции в России с учетом накопленного опыта правоприменения в США. В ходе исследования выявлен системный характер правового регулирования и применения процедур разрешения налоговых споров в США, в связи с чем сформулированы предложения по упорядочению аналогичных процедур в России для придания их регулированию и применению подобного системного единства. Сформулированные выводы имеют существенное значение для российской административно-правовой науки и науки налогового права, а рекомендации представляют практический интерес для совершенствования положений соответствующих отраслей российского законодательства.
В результате проведенного автором исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы научной новизны положения:
1. Американское налоговое право синкретично и состоит из норм, традиционно относимых в российской правовой доктрине к нормам административного, уголовного и финансового права, поэтому формально нет оснований рассматривать его как отрасль права в российском понимании. В правовой науке, законотворчестве и правоприменении в США главенствует «казуальный» подход, в связи с чем теоретические вопросы построения системы права имеют второстепенное значение. Без надлежащей интерпретации терминов и понятий, используемых в налоговом праве США и адаптации их к российскому научно-терминологическому аппарату, изучение американского права российскими исследователями, а также применение американского права российскими юристами при возникновении коллизий невозможно.
2. Проведенное исследование позволяет утверждать, что содержание деликтных налоговых правоотношений в Российской Федерации и США в большей части совпадает. Однако, имеются и существенные различия, связанные, например, с особенностями бюджетного процесса двух стран. В этой связи деликтные налоговые правоотношения в американском праве могут быть определены как общественные отношения, возникающие в связи с нарушением узаконенного порядка установления, исчисления и взимания налогов и иных обязательных периодических платежей с юридических и физических лиц в бюджетную систему.
3. Изучение элементов деликтных налоговых правоотношений на примере США, во взаимосвязи с аналогичными компонентами деликтных налоговых правоотношений в Российской Федерации, традиционно определяемыми российской доктриной в публично-правовом качестве, позволяет сделать вывод о специфическом предмете и методах регулирования американских деликтных налоговых правоотношений. Специфика данных элементов указанных правоотношений в США выражается в сочетании элементов, относимых в российском праве к публично-правовым и частно-правовым. Подобное положение обусловлено особенностями американской системы права, нормы которой рассматриваются в данной работе в качестве нормативного элемента процедур разрешения налоговых споров.
4. В России отсутствуют специализированные суды, каким, например, является Налоговый суд США, зарождается институт налоговых посредников; имеющиеся уполномоченные органы, разрешающие налоговые споры в Российской Федерации не составляют системного единства. В отличие от России на рассматриваемом американском примере можно выделить структурированный институциональный элемент разрешения налоговых споров – государственные органы, такие как - Верховный суд США, Налоговый суд США, Претензионный суд США, суды общей юрисдикции, Служба внутренних доходов Департамента финансов США, и частно-правовые образования - налоговые посредники.
5. Следует констатировать наличие установленных источниками американского налогового права правовых связей между административной и судебной процедурами, а также между институциональными элементами разрешения налоговых споров. Данные правовые связи наиболее полно выражают содержание процессуальных отношений, возникающих в раках последовательных стадий административных и судебных процедур разрешения налоговых споров, причем предполагающих в американском праве поливариантность реализации указанных процедур.
6. Нормативный, институциональный и функциональный элементы составляют единую систему процедур разрешения налоговых споров в США. Подобная система отсутствует в Российской Федерации, хотя в ней ощущается насущная потребность.
Для появления системного подхода к процедурам разрешения налоговых споров в Российской Федерации, во-первых, требуется адекватный нормативный элемент, содержащий, в первую очередь, единообразные процессуальные нормы и правила. Во-вторых, при осуществлении административной реформы необходимо определить состав, правовой статус, компетенцию органов и, возможно, частно-правовых образований, которые могли бы эффективно выполнять роль институционального элемента системы. Наконец, следует наладить функциональные связи между институциональными образованиями, а также институциональными образованиями и налогоплательщиками в рамках действующего законодательства.

[Тулячка]

Брунер Роман Александрович

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Защита диссертации состоится «12» февраля 2009 г. в 11.00 часов на за-седании диссертационного совета Д 203.019.01 при Московском университе-те МВД России

На защиту выносятся следующие положения:
1. Диссертантом в ходе настоящего исследования проведен анализ ве-домственных нормативных правовых актов, в результате которого выявлено, что в большинстве случаев правом составления протоколов об администра-тивных правонарушениях, предусматривающих в качестве наказания иссле-дуемую меру, наделены только руководители соответствующих служб, коми-тетов, инспекций и ведомств РФ и их заместители, начальники управлений в субъектах РФ и их заместители, начальники отделов в составе управлений и их заместители, а также руководители территориальных управлений и их за-местители. В связи с тем, что указанные лица в силу объективных обстоя-тельств практически не составляют протоколы об административных право-нарушениях, предусматривающих в качестве наказания административное приостановление деятельности, автором обосновывается предложение по внесению изменений в соответствующие нормативные правовые акты в час-ти расширения перечней должностных лиц, наделенных правом составления протоколов об административных правонарушениях.
2. В соответствии с ч. 2. ст. 2.1 КоАП РФ для признания юридическо-го лица виновным в совершении административного правонарушения юрис-дикционному органу необходимо выяснить, имелась ли у такого юридиче-ского лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение кото-рых назначается административное наказание. Диссертант обосновывает по-зицию, в соответствии с которой предлагается следующая классификация данных возможностей: финансовая, кадровая, техническая и юридическая.
3. Обоснование предложения о внесении изменений в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, предусматривающих рассмотрение вины юридического лица по-средством принципа субъективного вменения, в связи с чем предлагается ис-пользовать в КоАП РФ определение, закрепленное в Налоговом кодексе РФ: «Вина юридического лица в совершении административного правонаруше-ния определяется в зависимости от вины его должностных лиц, уполномо-ченных представителей, в результате действия (бездействия) которых были нарушены нормы и правила, за что настоящим Кодексом или законами субъ-екта РФ предусмотрена административная ответственность».
4. Диссертантом обосновывается предложение, в соответствии с ко-торым при назначении наказания в виде административного приостановле-ния деятельности правоприменителю следует учитывать, что им фактически составляется протокол об административном правонарушении по самостоя-тельному составу административного правонарушения, так как статьи Осо-бенной части КоАП РФ, предусматривающие наказание в виде администра-тивного приостановления деятельности, отсылают к условиям, при наступле-нии которых возможно назначение данного наказания (ст. 3.12 КоАП РФ), в связи с чем фактически образуется новый состав административного право-нарушения. Схематично это выглядит следующим образом: Основание 1 + Условие = Основание 2, где Основание 1 - это состав правонарушения по статьям Особенной части КоАП РФ, предусматривающим наказание в виде административного приостановлении деятельности; Условие - это условие содержащееся в ст. 3.12 КоАП РФ, при наступлении которого возможно на-значение исследуемой меры; Основание 2 - самостоятельный состав право-нарушения, влекущий назначение административного приостановления дея-тельности.
5. Предложение по нормативному обязыванию использования орга-нами и должностными лицами при составлении протоколов об администра-тивных правонарушениях, предусматривающих исследуемую меру наказа-ния, заключений специалистов в соответствующих областях в целях выявле-ния причинно–следственной связи между правонарушением и возможным наступлением общественно опасных последствий, которые в качестве дока-зательственной базы надлежит направлять в суд вместе со всеми материала-ми дела.
6. Предложение по нормативному закреплению обязанности судеб-ных приставов исполнителей разграничивать процесс исполнения постанов-лений о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности в случае, если рассматриваемый вид наказания применен за на-рушение лицензионных требований и условий или без учета таковых. В ходе исполнения постановления о назначении исследуемой меры за нарушение лицензионных требований и условий судебные приставы исполнители долж-ны учитывать, что также приостанавливается действие лицензии, в связи с чем нам представляется целесообразным при исполнении наказания в виде административного приостановления деятельности обеспечивать необходи-мое взаимодействие с сотрудниками лицензирующего органа.
В том случае, если административное приостановление деятельности назначается в отношении не лицензируемого вида деятельности, указанное взаимодействие требуется обеспечивать с сотрудниками, составившими про-токол об административном правонарушении, повлекшем назначение данно-го наказания, так как именно они обладают необходимой информацией о ли-це, привлеченном к административной ответственности, и специфике функ-ционирования объекта правонарушения.
7. Обоснование предложения о целесообразности ведения единого рее-стра лиц, по отношению к которым применялось наказание в виде админист-ративного приостановления деятельности, информация из которого при со-блюдении определенных условий должна быть общедоступной. В связи с этим представляется необходимым изменить редакцию ст. 32.12 КоАП РФ, дополнив ее частью 6 следующего содержания:
«Формирование и ведение реестра лиц, по отношению к которым при-менено наказание в виде административного приостановления деятельности, осуществляется органом, уполномоченным Правительством Российской Фе-дерации.
Информация, содержащаяся в реестре лиц, по отношению к которым применено наказание в виде административного приостановления деятельно-сти, является открытой для ознакомления. Заинтересованные лица вправе по-лучить необходимую информацию за плату. Порядок формирования и веде-ния реестра лиц, по отношению к которым применено наказание в виде ад-министративного приостановления деятельности, а также размер оплаты и порядок предоставления информации из реестра определяются Правительст-вом Российской Федерации».
Автореферат