ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 октября 2015 г. N 18АП-11032/2015
Дело N А07-8246/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2015 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кузнецова Ю.А.,
судей Бояршиновой Е.В. и Костина В.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шелонцевой Т.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.08.2015 по делу N А07-8246/2015 (судья Боброва С.А.).
В заседании принял участие индивидуальный предприниматель Бабушкина Альбина Мухаметовна.
29.04.2015 индивидуальный предприниматель Бабушкина Альбина Мухаметовна (далее - заявитель, предприниматель, Бабушкина А.М.) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - управление, административный орган) от 17.04.2015 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), и взыскании штрафа 100 000 руб.
Сделан вывод о нарушении земельного законодательства - использования без правоустанавливающих документов земельного участка общей площадью 120,2 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Бирск, ул. Интернациональная, 163а для размещения помещения для производства кваса.
Постановление незаконно, т.к. участок и помещение она приобрела как физическое лицо, но к ответственности привлечена как индивидуальный предприниматель. Для предпринимательской деятельности помещение не используется (т. 1 л.д. 8).
При приобретении права собственности на строение согласно ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) покупатель приобретает право пользования земельным участком, на котором находится это строение, при этом отсутствие отдельного правоустанавливающего документа на земельный участок не образует состава административного нарушения, при этом отсутствует его самовольное занятие (т. 1 л.д. 48).
Управление возражало против заявленных требований, в ходе проверки правоустанавливающие документы на земельный участок предпринимателем не были представлены (т. 1 л.д. 49-51).
Решением арбитражного суда первой инстанции от 13.08.2015 заявленные требования удовлетворены, постановление признано незаконным и отменено.
Суд установил отсутствие состава административного правонарушения.
Заявитель действительно на дату проведения проверки не имел правоустанавливающего документа (договора аренды, свидетельства о переходе права собственности) на земельный участок, на котором находился объект недвижимости.
По ч. 1 ст. 7.1 КоАП РФ (в редакции вступившей в силу с 20.03.2015) административная ответственность применяется за самовольное занятие земельного участка, в том числе, лицом, не имеющим прав на указанные земельный участок. Исключена ответственность за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Установлено, что Бабушкина А.М. по договору от 01.10.2013 приобрела в собственность нежилое помещение, расположенное на спорном земельном участке, т.е. по ст. 552 ГК РФ у нее возникло право пользования этим участком.
Учитывая, что административная ответственность за использование земельного участка без правоустанавливающих документов отменена, привлечение к административной ответственности является незаконным (т. 1 л.д. 109-120).
31.08.2015 от Управления поступила апелляционная жалоба об отмене судебного решения.
В ходе проверки было установлено, что у собственника нежилого помещения отсутствовал правоустанавливающий документ на земельный участок, находящийся под объектом недвижимости, что образует состав нарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Суд дал неверную квалификацию действиям предпринимателя (т. 1 л.д. 129-132).
Предприниматель возражает против апелляционной жалобы, ссылается на обстоятельства, установленные судебным решением. В период проверки договор аренды земельного участка находился в стадии оформления, в настоящее время этот договор заключен.
Заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копии договора аренды N 175-15-47 зем. от 21.08.2015 и акта приема передачи, удовлетворенное судом.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом - в судебное заседание их представители не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного - процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав предпринимателя, установил следующее.
Бабушкина А.М. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя свидетельством от 14.05.2008 (т. 1, л.д. 9-14).
Свидетельством от 10.10.2013 зарегистрировано право собственности заявителя на нежилое помещение общей площадью 120,2 кв. м по адресу: г. Бирск, ул. Интернациональная, 163а (т. 1 л.д. 30), приобретенное по договору от 01.10.2013 (т. 1 л.д. 42-43).
17.03.2015 Администрацией Бирского района вынесено распоряжение о проведении выездной проверки заявителя (т. 1 л.д. 54-56), 01.04.2015 составлен акт проверки N 390, установивший использование земельного участка занимаемого нежилыми помещениями без правоустанавливающих документов (т. 1 л.д. 45).
03.04.2015 составлен протокол N 70 об административном правонарушении в отношении предпринимателя Бабушкиной А.М., копия которого получена предпринимателем (т. 1, л.д. 46, 63).
Определением от 03.04.2015 назначено рассмотрение дела об административном нарушении (т. 1 л.д. 65).
07.04.2015 вынесено постановление N 70 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа 100 000 руб. (т. 1, л.д. 40-41, 68).
29.07.2015 заявитель обратился с заявлением о передаче спорного земельного участка в аренду (т. 1 л.д. 94), заключен договор.
По мнению подателя апелляционной жалобы - административного органа суд первой инстанции дал неверную оценку фактическим обстоятельствам, не учел, что предприниматель в установленном порядке не оформил свои права (аренда, право собственности) на земельный участок.
Суд пришел к выводу об исключении вменяемого нарушения из состава административно наказуемых.
Решение суда является законным и обоснованным.
В соответствии с ч. ч. 4, 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, а проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ (в редакции действующей до 20.03.2015) самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В редакции этой статьи вступившей в действие с 20.03.2015 самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Учитывая, что оспариваемое постановление вынесено 07.04.2015 к нему должны применяться положения новой редакции статьи об ответственности, которая не рассматривает как административное нарушение использование земельного участка без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что наличие "предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок" включает в себя установленное ст. 552 ГК РФ приобретение покупателем объекта недвижимости права пользования земельным участком, на котором находится это строение. При наличии права на строение самовольное использование земельного участка исключается.
Выводы суда первой инстанции являются правильными и соответствуют нормам закона, дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам, не установлено нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.08.2015 по делу N А07-8246/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.